Решение от 22 сентября 2019 г. по делу № А41-48344/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48344/19
23 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Торговый комплекс "Голицыно" (143041, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН ОДИНЦОВСКИЙ, ГОРОД ГОЛИЦЫНО, ПРОСПЕКТ ВИНДАВСКИЙ, 20А, ОГРН: 1035006467605, ИНН: 5032030896)

к Администрация Одинцовского муниципального района Московской области (143009, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,), Комитет по управлению муниципальным имуществом Одинцовского муниципального района Московской области (143009, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании: стороны не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Торговый комплекс "Голицыно" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Одинцовского муниципального района Московской области от 16.05.2019 г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – "Администрация", "заинтересованное лицо") принять решение о заключении договора аренды земельного участка КН 50:20:0071006:909, площадью 2 790 кв.м.

Исследовав материалы дела. суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2005 году ООО "ТК "Голицыно" обратилось в администрацию Одинцовского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,2791 га, расположенного в г. Голицыно на пересечении Железнодорожного и Виндавского проспектов, под производственную базу.

19 сентября 2005 администрация в письме указала, что 13.09.2005 комиссия по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района приняла решение предоставить обществу земельный участок в аренду сроком на три года.

10 апреля 2006 года администрация вынесла распоряжение N 349-р "О выборе земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "ТК "Голицыно" для строительства производственной базы в г. Голицыно на пересечении Железнодорожного и Виндавского проспектов" (распоряжением N 297-р от 03.09.2009 внесено изменения, слова "для строительства производственной базы" заменены на "для строительства административно-офисного здания").

Актом выбора от 11.05.2006 комиссия согласовала выбор земельного участка.

По требованию администрации были согласованы и утверждены Схема расположения, Градостроительная проработка в отношении спорного участка.

В 2009 году Архитектурно-планировочным управлением по Одинцовскому району разработана градостроительная проработка участка, которая затем утверждена и согласована службами Одинцовского района.

Земельный участок площадью 2790 кв. м категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для размещения административно-офисного здания", по адресу: <...> уч. N 10, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:20:0071006:909.

22 декабря 2011 года Постановлением Главы Одинцовского района N 4722 утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Голицыно" для строительства административно-офисного здания, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Голицыно, с местоположением в г. Голицыно, на пересечении Железнодорожного и Виндавского проспектов.

12.12.2013 в газете "Новые Рубежи" опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении ООО "ТК "Голицыно" в аренду сроком на три года земельного участка площадью 2790 кв. м с КН 50:20:0071006:909.

07.10.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка .

В письме от 05.11.2015 N 2.23/10683юр администрация указала, что дальнейшее рассмотрение обращения будет возможно только после поступления в администрацию необходимых документов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 января 2016 года по делу N А41-95643/15 суд признал незаконным бездействие администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившееся в непринятии решения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Голицыно" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071006:909, площадью 2790 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административно-офисного здания, расположенного по адресу: <...> участок N 19 сроком на три года, и обязал администрацию Одинцовского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Голицыно" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071006:909.

24 марта 2016 года администрация Одинцовского района вынесла постановление N 1519 "О признании утратившим силу постановления Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 22.12.2011 N 4722 "Об утверждении акта выбора земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Голицыно" для строительства административно-офисного здания, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Голицыно, с местоположением в г. Голицыно, на пересечении Железнодорожного и Виндавского проспектов".

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2016 года по делу N А41-43035/16, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 г. в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что в рассматриваемом случае установленная законом процедура предоставления земельного участка "с предварительным согласованием места размещения объекта" не выполнена надлежащим образом, а именно, информирование населения осуществлено после вынесения постановления об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства для ООО "ТК "Голицыно".

Общество в 2013, 2014 и 2015 годах обращалось в Администрацию Одинцовского района за предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071006:909.

Письмом от 05.10.2018 г. № Р001-4399485058-16601182 Администрация отказала ООО «Торговый комплекс «Голицыно» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2790 кв.м с кадастровым номером 50:20:0071006:909, поскольку срок действия решение о предварительном согласовании места размещения объекта в редакции Земельного кодекса РФ до 01.03.2015 г. истек, а оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с действующей редакцией Земельного кодекса РФ не имеется.

Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации в котором просило:

- признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о заключении с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071006:909, площадью 2790 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение административно-офисного здания, расположенного по адресу: <...> участок № 19, сроком на три года, незаконным;

- обязать Администрацию принять решение о заключении с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071006:909, площадью 2790 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение административно-офисного здания, расположенного по адресу: <...> участок № 19, сроком на три года;

- обязать Комитет подготовить и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0071006:909, площадью 2790 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещение административно-офисного здания, расположенного по адресу: <...> участок № 19, сроком на три года.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 17.01.2019 в удовлетворении требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что трехлетний срок, предусмотренный законом для предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, истек.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2019 г. принят отказ Общества от требований по делу № А41-91824/2018, производство по делу № А41-91824/2018 прекращено.

Решением Администрации от 16.05.2019 г. отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка КН 50:20:0071006:909 в порядке ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) по мотиву отсутствия оснований для его предоставления, предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ.

Общество 15.05.209 г. повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

16 мая 2019 года Комитет по поручению Администрации сообщил заявителю об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

В рассматриваемом деле решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области 22 декабря 2011 года.

Следовательно, трехлетний срок, предусмотренный законом для предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, истек.

В связи с изложенным, суд отклоняет доводы заявителя в части наличия у него права на предоставления в аренду земельного участка в порядке п 2.ч.1 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.).

Вместе с тем, как следует из представленного заявления, Общество в качестве основания заявленных требований в том числе ссылается и на наличие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке подпункта 13 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей до 01 марта 2015 года, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.

Как следует из материалов дела, Администрация Одинцовского муниципального района Московской области и ООо "Торговый комплекс "Голицино" являются участниками договора № 26 о порядке внесения платежей на восстановление и развитие инженерной и социальной инфраструктуры в Одинцовском муниципальном районе Московской области от 17.04.2016 г.

Согласно п.1 указанного договора его предметом являются взаимные обязательства сторон по соблюдению порядка оформления документов и межевого дела по выбору земельного участка, а так же внесения платежей на восстановление и развитие инженерной и социальной инфраструктуры в Одинцовском районе Московской области на основании решения Совета депутатов Одинцовского района от 25.08.2000 г. № 3/28 на финансирование целевой комплексной программы № 13/4 от 15.12.2005 г.

В рамках указанного договора Общество обязалось перечислить в пользу Администрации денежные средства в сумме 976 850 рублей на восстановление и развитие социальной инфраструктуры (п.2.2.2., 3.1.), а Администрация обязалась принять решение по выбору земельного участка площадью 0,2791 га, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Голицыно, на пересечении Железнодорожного и Виндавского проспектов с целью предоставления его в аренду Обществу для строительства производственной базы .(п.2.1.1., 4.1).

Из материалов дела, в том числе платежных поручений № 85 от 06.06.2006 г., № 256 от 16.07.2012 г., усматривается выполнение Обществом обязательств по перечислению в пользу Администрации денежные средства в сумме 976 850 рублей на восстановление и развитие социальной инфраструктуры.

В том числе Обществом выполнены работы по расчистке захламленного земельного участка (свалки), завоза на него грунта, песка и щебня на сумму 920 000 рублей.

Факт исполнения Обществом обязательств по договору № 26 от 17.04.2016 г. подтверждается представителем Администрации в судебном заседании.

Согласно представленному отзыву, дополнительным письменным пояснениям, по своей правовой природе договор от 17.04.2006 г. № 26 соответствует понятию договора о развитии застроенной территории ( ст. 45.1.-46.2. Гр К РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

Частью 3 названной статьи установлено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В связи с изложенным, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что договор № 26 от 17.04.2016 г. по своей правовой природе соответствует признакам соглашения о развитии застроенной территории, в связи с чем к правоотношениям из такого договора подлежат применению нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с договорами о развитии застроенной территории и предоставлением земельных участков для строительства в рамках развития застроенной территории без проведения торгов.

Частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 46.1, подпунктом 9 пункта 3 статьи 46.2 названного Кодекса единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка.

Указанная норма права введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ), т.е. после даты заключения сторонами договора № 26 от 17.04.2016 г.

Вместе с тем, в судебном заседании представители сторон пояснили, что при исполнении указанного договора стороны исходили из того, что указанный договор фактически является инвестиционным договором, возлагающим на Общество обязательства по несению на восстановление и развитие социальной инфраструктуры муниципального района, в частности, застраиваемой территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 16.05.2019 г. об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка.

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской купли-продажи, договора аренды земельного участка КН 50:20:0071006:909 в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания ООО "Торговый комплекс "Голицыно".

Взыскать с Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО "Торговый комплекс "Голицыно" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров