Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А32-58879/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А32-58879/2023

г. Краснодар                                                                                             «25» июля 2024 г.


Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июня 2024 г. Полный текст решения суда изготовлен 25 июля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Орловой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Прошкола №22», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о запрете  осуществлять деятельность по организации и проведению земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, за исключением проведения археологических полевых работ, на части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:8676, занятой выявленным объектом культурного наследия «Поселение «Мысхако - Котанова», до получения согласования управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Мысхако - Котанова», подлежащей хозяйственному освоению,

в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО1 – доверенность от 29.09.2023, диплом,

от ответчика (администрация): не явился, уведомлен,

от ответчика (школа): не явился, уведомлен, 



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась к администрации муниципального образования город Новороссийск, к ООО «Прошкола № 22» о запрете осуществлять деятельность по организации и проведению земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, за исключением проведения археологических полевых работ, на части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:8676, занятой выявленным объектом культурного наследия «Поселение «Мысхако – Котанова», до получения согласования управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия «Поселение «Мысхако – Котанова», подлежащей хозяйственному освоению.

В судебном заседании представитель истца поддерживал исковые требования, просил удовлетворить исковое заявление.

В судебное заседание представители ответчиков не явились, уведомлены надлежащим образом.

В связи с необходимостью изучения документов в судебном заседании 24 июня  2024 г. суд объявил перерыв до 24 июня 2024 г. до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Дело подлежит рассмотрению согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для разрешения спора.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2023 г. сотрудником управления в рамках организованного министерством экономики Краснодарского края выездного совещания по вопросу строительства образовательных организаций, создаваемых посредством реализации концессионных соглашений, на территории муниципального образования город Новороссийск произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия поселения  «Мысхако –  Котанова», по результатам которых установлен факт проведения на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:8676 земляных работ по разрытию котлована глубиной около 2,5 м. В результате данных земляных работ произошло повреждение вышеуказанного объекта культурного наследия на площади 641 кв. м.

Выявленный объект культурного наследия «Поселение "Мысхако –  Котанова"» (местоположение: Краснодарский край, г. Новороссийск, Южный Внутригородской район, к северу от с. Мысхако) выявлен 10.10.2023 в ходе разведок МО г. Новороссийск по открытому листу № 3267-2023 на имя ФИО2, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, на основании приказа администрации Краснодарского края от 20.10.2023 № 787-кн.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:8676 находится в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск и передан на основании договора аренды от 11.04.2022ООО «ПроШкола № 22» для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, о чем внесена регистрационная запись№ 23:47:0118055:8676-23/261/2022-10 от 13.04.2022.

В соответствии с согласованиями хозяйственного освоения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:8676 от 18.09.2020 № 78-19-11120/20 (выдано в адрес МКУ «Управление строительства» администрации муниципального образования город Новороссийск) и от 11.08.2022 № 78-19-12602/22 (выдано в адрес ООО «ПроШкола № 22) если при земляных работах на указанном участке будут обнаружены археологические предметы или объекты (фрагменты керамики, костные останки, предметы древнего вооружения, монеты, каменные конструкции, кладки и пр.) необходимо незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения направить в управление письменное уведомление. Вместе с тем, данное требование исполнено не было.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При принятии решения арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры

Собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (статья 49 Закона № 73-ФЗ). Все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из государственной собственности не подлежат. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (статья 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 2, 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия

В соответствии с пунктом 1, 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия

Согласно статьи 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Порядок согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению, установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.02.2019 № 50.

Из материалов дела видно, в соответствии с договором подряда № ПШ22/ДГП-1 от 10.02.2023 г. весь комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту осуществляется ООО «Антей-СтройИнвест» (далее – генподрядчик).

Суд принимает во внимание, что генподрядчик во исполнение требования администрации муниципального обирания город Новороссийск (письмо от 15.11.2023 № 14-02-2839/23) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия провел комплекс мероприятий, а именно:

– вынесена территория объекта археологического наследия в натуру с обозначением реперами границ;

– организован временный проезд строительной техники, мест складирования материалов, грунта и другого за границами территории памятника археологии;

– установлены знаки и стенды, информирующие рабочих, участвующих в организации подготовительных работ, о нахождении в непосредственной близости от объекта археологического наследия.

– проведен инструктаж и информирование рабочих, задействованных в организации подготовительных работ, об уголовной и административной ответственности за нанесение вреда и нарушения целостности объектов археологического наследия.

Кроме того, генподрядчик на основании договора № ПР 009-2023 от 27.11.2023, привлек  ООО «Кубаньархеология» для выполнения работ по разработке раздела ПД «Мероприятия для обеспечения сохранности объектов культурного наследия».

В рамках данного договора ООО «Кубаньархеология» проведены полевые изыскания и камеральные работы, подготовлен «Раздел проведения спасательных археологических работ, разработанный на основе архивных материалов, для территории земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с.

Мысхако, ул. Котанова, КН 23:47:0118055:8676 для объекта "МБОУ СОШ на 1550 мест по ул. Катанова, г. Новороссийск"», а так же получен акт государственной историко-культурной экспертизы данного раздела, согласно которому экспертами сделан вывод о возможности обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных и (или) иных хозяйственных работ, т.е. получено положительное заключение.

Для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия –  спасательных археологических полевых работ (раскопок): «Поселение "Мысхако-Котанова" и усадьба «Котанова-1», на основании договора № 07/2023-АИ от 14.12.2023, Генподрядчик также привлек непубличное акционерное общество «Наследие Кубани».

Стороны данного договора определили, что его целями являются:

– археологические исследования (раскопки) на объекте археологического наследия (памятника археологии), расположенного в границах Земельного участка, предоставленного для строительства Объекта;

– обеспечение сохранности объектов культурного (археологического) наследия при проведении строительных работ на Объекте путем выполнения спасательных археологических полевых работ (раскопок) на земельных участках, в границах которых расположены объекты культурного наследия (памятника археологии);

– снятие обременения с Земельного участка, предоставляемого под строительство, в границах которого расположен объект культурного наследия (памятник археологии) с получением заключения на хозяйственное освоение земельных участков, в границах которых выполнены спасательные археологические полевые работы.

Таким образом, общество и привлеченные лица провели мероприятия, направленные на сохранение объектов культурного наследия.

Кроме того, 16 апреля 2024 г. генподрядчик обратился в администрацию Краснодарского края с заявлением о возможности хозяйственного освоения земельного участка общей площадью 27136 кв. м., с кадастровым номером 23:47:0118055:8676 для строительства объекта «МБОУ СОШ на 1550 мест по ул. Котанова, г. Новороссийск».

19 апреля 2024 г. генподрядчик получил  от администрации Краснодарского края в лице управления заключение о возможности хозяйственного освоения земельного участка.

Согласно данному заключению в результате проведенных спасательных археологических полевых работ в границах земельного участка памятники археологии «Поселение "Мысхако-Котанова"», «Усадьба "Котанова-1"» перестали существовать фактически.

Кроме того, отмечено, что по данным проведенных археологических исследований, объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объекты, включенные в перечень выявленных объектов культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, а также защитные зоны отсутствуют на указанном земельном участке.

В заключении сделан вывод о возможности хозяйственного освоения земельного участка для строительства объекта «МБОУ СОШ на 1550 мест по ул. Котанова, г. Новороссийск» на территории МО г. Новороссийск Краснодарского края.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание предмет иска о запрете осуществления деятельности по организации и проведению земляных работ, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке до получения согласования управления суд первой инстанции приходит к выводу о том, что основания для такого запрета отпали.

Таким образом, с учетом итого, что требования истца исполнены, в удовлетворении исковых требований управления надлежит отказать.

С учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины, согласно требованиям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                            А.В. Орлова