Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А56-99309/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99309/2023
26 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения подписана 26.01.2024

Полный текст решения изготовлен 26.02.2024


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2393/2023

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2393/2023.

Определением суда от 17.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеется отзыв ответчика на заявление.

Решением в форме резолютивной части от 26.01.2024 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.10.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольнойслужбы по Ленинградской области ФИО1 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2393/2023 в отношении Акционерного Общества «Газпром газораспределение Ленинградская область».

Настоящим Постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: повторное нарушение субъектом естественноймонополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

19.11.2021 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО2 заключен договор № Д21-00617-21 о подключении 2023-10493 2(технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетигазораспределения объекта, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 47:01:0112001:12.

По договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств.

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению(технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет - 31.12.2022.

29.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО2 подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору. Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения № 1 срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа до 28.03.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

Срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитальногостроительства и пуску газа, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 47:01:0112001:12, с учетом подписанного ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» Дополнительного соглашения № 1 - до 28.03.2023.

Из письменных пояснений Общества от 06.09.2023 следует, что «...При разработкепроектной документации на Газопровод было установлено, что вся трасса Газопровода,в т. ч. до Объекта, проходит в скальных породах (гранит)

...Строительство газопровода в скальных породах (гранит) обусловленонеобходимостью прокладки газопровода путем бурения скальных пород бурильнымаппаратом с алмазным наконечником бура ...Такое строительство в Ленинградскойобласти осуществляется только ООО «СУ «КРАСПРОМХИМСТРОИ».

В настоящее время между Обществом и ООО «СУ «КРАСПРОМХИМСТРОИ» заключен договор на прокладку в скальных породах 2 газопроводов в г. Выборге. От заключения договора на строительство Газопровода ООО «СУ «КРАСПРОМХИМСТРОЙ» отказалось до окончания завершения работ, ввиду отсутствия технической возможности.

...Постановление правительства Ленинградской области от 07.08.2023..определимв приложении № 2 указанной программы газификации «Пообъектный план-графикдогазификации» срок газификации Объекта — май 2024». 02.10.2023 от АО «Газпромгазораспределение Ленинградская область» поступило ходатайство о снижении размера административного штрафа, из содержания которого следует, что «...на сегодняшний день дефицит финансирования ЕОГ мероприятий по подключению составляет около 1,4 миллиарда рублей».

Данные обстоятельства были приняты во внимание, однако, они не исключают наличие административного правонарушения в действиях АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». Заключив Договор, газораспределительная организация приняла на себя обязательства неукоснительно соблюдать требования Правил подключения.

Таким образом, Общество не исполнило мероприятия по Договору в установленный срок, что является нарушением пункта 122 Правил подключения. На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России не представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий по Договору.

Ссылка Общества на постановление Правительства Ленинградской области от07.08.2023 не может быть принята во внимание, поскольку соответствующеепостановление издано после истечения срока исполнения Договора (28.03.2023).

Просрочка исполнения мероприятий Обществом на момент рассмотрения деласоставила более 6 месяцев.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №047/04/9.21- 2393/2023 в Ленинградское УФАС России не представлен Акт об осуществлении технологического присоединения по Договору.

Общество не исполнило мероприятия по договору в установленный срок, чтоявляется нарушением пункта 121 Правил подключения. Просрочка исполнениямероприятий Обществом на момент рассмотрения дела составила более 6 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законамисубъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установленаадминистративная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признаетсявиновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхнастоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренаадминистративная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения АО«Газпром газораспределение Ленинградская область» правил и норм в процессепроизводства по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов приприменении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»малозначительным административным правонарушением является действие илибездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административногоправонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и ролиправонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел обадминистративных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемымобщественным отношениям. При этом квалификация правонарушения какмалозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такиеобстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого кответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения,возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», не установлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.