Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А51-6166/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6166/2020
г. Владивосток
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Российского объединения инкассации (Росинкас) Центрального банка Российской Федерации (банка России) в лице филиала Приморское краевое управление инкассации (ИНН 7703030058, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №035S9200003492 от 27.03.2020

при участии в заседании: стороны в судебное заседание не явились, извещены;

установил:

Российское объединение инкассации (Росинкас) Центрального банка Российской Федерации (банка России) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края № 0345S9200003492 от 27.03.2020

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-АПК РФ) проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Как следует из текста заявления, заявитель в обоснование своей позиции указывает на следующие обстоятельства. Руководствуясь положением п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ) исходная форма СЗВ-М за октябрь 2019 года направлена Приморским КУИ с соблюдением установленных сроков (15.11.2019). В январе 2020 года при подготовке бухгалтерией Приморского КУИ годового отчета «Расчет страховых взносов» было выявлено, что в отчете СЗВ-М за октябрь 2019 года учтены не все физические лица, с которыми Приморское КУИ заключало гражданско-правовые договоры, в связи с чем 03.02.2020 в связи с самостоятельным выявлением ошибок на основании ст. 15 Закона № 27-ФЗ в Пенсионный фонд была направлена дополняющая форма отчетности СЗВ-М за октябрь 2019 года. В связи с чем, по мнению заявителя, начисление штрафных санкций на основании оспариваемого решения является неправомерным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает, оспариваемое решение законным и обоснованным, а Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

Из представленных документов судом установлено, что 15.11.2019 заявитель представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, тип формы «исходная», на 440 застрахованных лиц.

В данной форме СЗВ-М не были учтены 2 работника страхователя, в связи с чем, 03.02.2019 страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за октябрь 2019 года со сведениями еще на 2 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

Страховщиком была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.02.2020 №035S182000001875 .

Решением Пенсионного фонда от 27.03.2020 № 035S19200003492 заявитель был привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (тип формы «доп») на 2 застрахованных лица (500 руб. * 2 чел.).

Не согласившись с принятым решением, посчитав, что оно нарушает права его и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 17 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исхд») за октябрь 2019 года представлены ответчиком 15.11.2019, то есть в срок, установленный законом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности страхователем 03.02.2020 в дополняющей форме СЗВ-М за октябрь года представлены сведения еще на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.

Пенсионный фонд только при получении дополняющих сведений (не исходных) провел проверку и выявил нарушение 19.02.2020, что отражено в акте проверки № 035S182000001875.

Таким образом, ответчиком самостоятельно была выявлена ошибка и направлены уточненные сведения до обнаружения данной ошибки Пенсионным фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Таким образом, суд считает, что оснований для применения к ответчику финансовых санкций в сумме 1000 руб., предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (тип формы «доп») у заявителя не имелось.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края № 0345S9200003492 от 27.03.2020 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, а решение подлежит признанию недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на Пенсионный фонд, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объёме, а положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края от 27.03.2020 №035S9200003492 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края в пользу Российского объединения инкассации (Росинкас) Центрального банка Российской Федерации (банка России) в лице Приморского краевого управления инкассации 3000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.