Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А65-29400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-29400/2022


Дата принятия решения – 17 февраля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2, РТ, г. Набережные Челны к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района, г. Елабуга о признании незаконными действия руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района ФИО3, по отказу в выдаче Градостроительного плана земельного участка для дальнейшего проектирования и строительства 18-ти этажного жилого дома 3, дома 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани и ул. Нечаева г. Елабуга, об обязании руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района ФИО3 в двух недельный срок выдать Градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства 18-ти этажного жилого дома 3, дома 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани и ул. Нечаева г. Елабуга,

с участием:

от заявителя – ФИО2 лично, по паспорту

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 02.02.2022 №22, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района ( далее по тексту – ответчик) о признании незаконными действий руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района ФИО3 по отказу в выдаче Градостроительного плана земельного участка для дальнейшего проектирования и строительства 18-ти этажного жилого дома 3, дом 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани ул. Нечаева г. Елабуга и об обязании руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района РТ ФИО3 в двух недельный срок выдать Градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства 18-этажного жилого дома 3, дом 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани и ул. Нечаева г. Елабуга.

В судебном заседании представителем ответчика заявлено ходатайство о приобщении письма ИК ЕМР РТ.

В судебном заседании представитель от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма ИК Елабужского муниципального района РТ.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, дала пояснения по существу дела.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 16.02.2023г. до 12 час. 00 мин. в порядке ст. 163 АПК РФ.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии заявителя и того же представителя ответчика.

До начала судебного заседания от ответчика по средствам системы «Мой арбитр» поступили дополнения к отзыву.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

После перерыва заявитель поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

После перерыва представитель ответчика заявленные требования не признала по тем же основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Елабужского муниципального района № 2384 от 15.11.2012 г. заявителю предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с разрешенным использованием под оптовый склад, расположенный по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева ( кадастровый номер 16:47:010109:158), общей площадью 15 922 кв.м.

Категория предоставляемого земельного участка – земли населенных пунктов.

29.12.2012 г. между Земельно-имущественной палатой Елабужского муниципального района и заявителем был заключен договор аренды № ТО-06-071-1591 указанного выше земельного участка сроком на 10 лет.

16.06.2014 г. Постановлением Исполнительного комитета города Елабуга изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158 площадью 15922 кв.м., расположенного по адресу: г. Елабуга, пересечение ул.Марджани , ул. Х.Нечаева, с видом разрешенного использования «под оптовый склад» на «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа (или двух первых этажей) для занятий бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания».

17.09.2015 г. между сторонами договора аренды было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1591 от 29.12.2012 г., согласно которому изменено разрешенное использование земельного участка арендатором: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или двух первых этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания).

16.06.2016 г. постановлением № 738 утвержден Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158, площадью 1,5922 га.

17.08.2017 г. между МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района и заявителем на основании Протокола приема и рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1.1 от 26.07.2017 г. был заключен договор аренды № ТО-06-071-2427 в отношении земельного участка расположенного по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева, с кадастровым номером 16:47:010109:5692, общей площадью 4665 кв.м., с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания», сроком до 25.07.2022 г.

30.10.2020 г. распоряжением МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ № 01-1206 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:158, в кадастровом квартале 16:47:010109, из категории земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, при этом установлены для вновь образуемых земельных участков характеристики:

-16:47:010109:158:ЗУ1, общая площадь 3995 кв.м.

-16:47:010109:158:ЗУ2, общая площадь 3439 кв.м.

-16:47:010109:158:ЗУ3, общая площадь 4010 кв.м.

-16:47:010109:158:ЗУ4, общая площадь 4477 к.в.м.

Также 30.10.2020 г. распоряжением МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ № 01-1207 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 16:47:010109:5692, в кадастровом квартале 16:47:010109, из категории земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, при этом установлены для вновь образуемых земельных участков характеристики:

-16:47:010109:5692:ЗУ1, общая площадь 1645 кв.м.

-16:47:010109:5692:ЗУ2, общая площадь 1045 кв.м.

-16:47:010109:5692:ЗУ3, общая площадь 284 кв.м.

-16:47:010109:5692:ЗУ4, общая площадь 86 к.в.м.

28.04.2021 г. между МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района и заявителем на основании Договора аренды земельного участка ТО-06-071-1591 от 29.12.2012 г., Постановления главы Елабужского муниципального района № 2384 от 15.11.2012 г. и распоряжения МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района от 30.10.2020 г. № 01-1206 был заключен договор аренды № ТО-06-071-3107 в отношении земельных участков расположенных по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева:

- с кадастровым номером 16:47:010109:6303, общей площадью 3995 кв.м., разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания»,

-с кадастровым номером 16:47:010109:6304, общей площадью 3439 кв.м., с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания»,

-с кадастровым номером16:47:0101109:6305, общей площадью 4010 к.в.м, с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания».

Срок действия договора с 30.10.2020 г. по 14.11.2022 г.

05.05.2022 г. сторонами договора аренды ТО-06-071-1591 от 29.12.2012 г. подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № ТО-06-071-1591 от 29.12.2012 г., согласно которому срок действия договора установлен с 05.05.2022 г. по 05.05.2025 г., общая площадь земельного участка – 4478 кв.м., разрешенное использование земельного участка: «для многоквартирной застройки».

Также 28.04.2021 г. между МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района и заявителем на основании Договора аренды земельного участка ТО06-071-2427 от 17.08.2020 г., Протокола приема и рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1.1 от 26.07.2017 г. и распоряжения МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района от 30.10.2020 г. № 01-1207 г., был заключен договор аренды № ТО-06-071-3108 в отношении земельных участков расположенных по адресу: РТ, Елабужский муниципальный район, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева:

- с кадастровым номером 16:47:010109:6299, общей площадью 1645 кв.м., разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания»,

-с кадастровым номером 16:47:010109:6300, общей площадью 1045 кв.м., с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания»,

-с кадастровым номером16:47:0101109:6301, общей площадью 284 кв.м, с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания»,

-с кадастровым номером16:47:0101109:6302, общей площадью 1605 кв.м, с разрешенным использованием: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания».

Срок действия договора с 30.10.2020 г. по 25.07.2022 г.

05.05.2022 г. между сторонами договора аренды № ТО-06-071-2427 от 17.08.2017 г. было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно которому срок действия договора устанавливается с 05.05.2022 г. по 05.05.2025 г.

Срок действия договора устанавливается в отношении земельного участка имеющего следующие характеристики:

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:5692,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 86 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

05.05.2022 г. между сторонами договора аренды № ТО-06-071-3108 от 28.04.2021 г. было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно которому срок действия договора устанавливается с 05.05.2022 г. по 05.05.2025 г.

Срок действия договора устанавливается в отношении земельного участка имеющего следующие характеристики:

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6300,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 1045 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6299,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 1645 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6301,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 284 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6302,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 1605 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

05.05.2022 г. между сторонами договора аренды № ТО-06-071-3107 от 28.04.2021 г. подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды, согласно которому срок действия договора установлен « с 05.05.2022 г. по 05.05.2025 г.» в отношении земельных участков, имеющих следующие характеристики:

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6303,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 3995 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания,

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6304,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 3439 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания,

1.1.1. кадастровый номер: 16:47:010109:6305,

1.1.2 Местонахождение: РТ, г. Елабуга, пересечение ул.Марджани и ул.Х.Нечаева

1.1.3 Общая площадь 4010 кв.м.,

1.1.4. Целевое назначение ( категория) : земли населенных пунктов

1.1.5. Разрешенное использование: «многоквартирные жилые дома с использованием первого этажа ( или первых двух этажей) для занятия бизнесом, торговлей и другими видами обслуживания.

24.08.2022 г. заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением исх.№ 25 о выдаче ГПЗУ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

-16:47:010109:6300, 16:47:010109:5692, 16:47:010109:158, расположенных по адресу: РТ, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева для строительства «Группа 18-ти этажных жилых домов со встроенными помещениями нежилого назначения по ул. Марджани в г. Елабуга. Жилой дом поз.2»;

-16:47:010109:6304, 16:47:010109:6299, расположенных по адрему: РТ, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева для строительства «Группа 18-ти этажных жилых домов со встроенными помещениями нежилого назначения по ул. Марджнаи в г. Елабуга. Жилой дом поз.3»;

-16:47:010109:6305, 16:47:010109:6301, расположенных по адресу: РТ, г. Елабуга, пересечение ул. Марджани и ул. Нечаева для строительства «Группа 18-ти этажных жилых домов со встроенными помещениями нежилого назначения по ул. Марджани в г. Елабуга. Жилой дом поз.4».

По результатам рассмотрения данного заявления ответчик письмом от 31.08.2022 г. № 4694 сообщил, что проект планировки территории и ( или) проект межевания территории для участков с кадастровыми номерами 16:476010109:6300, 16:47:010109:5692, 16:47:010109:158, 16:47:010109:6304, 16:47:010109:6299, 16:47:010109:6305, 16:47:010109:6301 не разработан.

В этой связи ответчик указал на необходимость рассмотрения возможности разработки проекта планировки территории группы 18-ти этажных жилых домов со встроенными помещениями нежилого назначения.

Посчитав данное письмо отказом в выдаче ГПЗУ, и не согласившись с приведенными в нем основаниями, заявитель обратился с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что им была разработана проектная документация под строительство группы ( четырех) 18-ти этажных жилых домов, согласованы технические условия по подключению к инженерным сетям и другие необходимые разделы по архитектуре и градостроительству. Утвержденная проектная документация в ноябре 2015 г. была передана в отдел архитектуры и градостроительства Исполкома Елабужского муниципального района.

Как указывает заявитель, в выданном на основании его обращения 07.06.2016 г. ГПЗУ земельного участка имеется полная информация о разрешенном использовании земельного участка , о решении Елабужского Городского Совета от 17.03.2015 г. о внесении изменений в ПЗЗ Мо г. Елабуга, а также параметры и размещение объектов капитального строительства группы ( четырех) 18-ти этажных жилых домов согласно утвержденной проектной документации застройки и проекта планировки территории.

Отказ в выдаче ГПЗУ со стороны ответчика, как полагает заявитель, носит незаконный и необоснованный характер, и противоречит ранее выданным официальным документам со стороны Исполкома, в том числе его руководителя, департамента строительства Исполкома, энергоснабжающих организаций, отдела архитектуры и градостроительства и других служб и организаций.

При этом заявитель указывает, что утвержденная проектная документация по застройке территории группы ( четырех) 18-ти этажных жилых домов, в том числе проект планировки территории находится в отделе архитектуры и градостроительства, поскольку без проекта планировки территории не был бы разработан и утвержден ГПЗ на группу ( четырех) 18-ти этажных жилых домов и не было бы подписано разрешение на строительство дома 1.

Исследовав представленные в деле документы, оценив позиции сторон, изложенные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, вынесшего оспариваемого решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы ГрК РФ, положения которого в ходе рассмотрения настоящего дела подлежат применению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на момент принятия оспариваемого решения об отказе в выдаче ГПЗУ.

В соответствии с положениями ст. 57.3 ГРК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст.57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из ответа Исполкома от 31.08.2022 г. № 4694, а также последующей переписки, основанием для отказа заявителю в выдаче ГПЗУ явилось отсутствие проекта планировки территории и ( или) проекта межевания территории для участков с кадастровыми номерами 16:47:010109:6300, 16:47:010109:5692, 16:47:0100109:158, 16:47:010109:6304, 16:47:010109:6299, 16:47:010109:6305, 16:47:0101019:6301.

Как указал ответчик проект планировки разрабатывается ,когда требуется формирование новых строительных объектов ( домов, школ, детских садов и прочей инфраструктуры) в совокупности, а также, когда размещаются линейные объекты.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 41 ГрК РФ).

При этом, случаи, в которых подготовка документации по планировке территории является обязательной перечислены в ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, а именно если:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому случаю основания для подготовки документации по планировке территории отсутствуют, поскольку планируемые к возведению заявителем объекты не подпадают под действие вышеперечисленных пунктов.

Ссылки ответчика на то, что намерение заявителя по строительству жилых домов было расценено как комплексная застройка ввиду того, что такое строительство предусматривает планомерное возведение зданий, связанных единством функций, процессов, планировочных решений, очередностью осуществления, что подпадает под п. 7 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, судом признаются несостоятельными, поскольку наличие намерений по возведению нескольких зданий, пусть даже и объединенных в жилой комплекс по своему названию, не может быть признано в качестве комплексного развития территории.

Комплексное развитие территории урегулировано положениями Главы 10 ГрК РФ.

Процедура принятия решения о комплексном развитии территории регламентирована положениями ст. 66 ГрК РФ.

Так, в силу ч. 2 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается:

1) Правительством Российской Федерации в установленном им порядке в одном из следующих случаев:

а) в границах территории, подлежащей комплексному развитию, расположены исключительно земельные участки и (или) иные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности;

б) реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется в рамках приоритетного инвестиционного проекта субъекта Российской Федерации с привлечением средств федерального бюджета, за исключением средств, предназначенных для предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

в) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным Российской Федерацией;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев:

а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации;

б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации;

в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований;

3) главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии.

Согласно ч. 6 ст. 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки. Предельный срок для проведения таких общих собраний устанавливается нормативным актом субъекта Российской Федерации и не может быть менее одного месяца;

4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории жилой застройки или реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) определение этапов реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки с указанием очередности сноса или реконструкции многоквартирных домов, включенных в это решение;

9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Однако, в ходе судебного разбирательства ответчиком не были представлены доказательства того, что в отношении земельных участков, на которых заявитель планирует осуществить строительство, принято в установленном ст. 66 ГрК РФ порядке решение о комплексном развитии территории, равно как и того, что в градостроительные документы внесены сведения об отнесении земельных участков, на которых заявитель планирует осуществлять строительство к зоне, в отношении которой планируется комплексное развитие.

О наличии иных оснований, предусмотренных ст. 41 ГрК РФ, которые могли бы свидетельствовать о наличии у заявителя обязанности по разработке и утверждению проекта планировки территории, ответчиком не указано, соответствующие доказательства суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком в нарушение положений ст. 200 АПК РФ не доказана правомерность действий по отказу в выдаче ГПЗУ заявителю, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика суд обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи для проектирования и строительства 18-ти этажного жилого дома 3, дома 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани и ул. Нечаева г. Елабуга, в установленный законом срок.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя, при этом излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета Елабужского муниципального района по отказу в выдаче Градостроительного плана земельного участка для дальнейшего проектирования и строительства 18-ти этажного жилого дома 3, дома 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани и ул. Нечаева г. Елабуга и обязать Исполнительный комитет Елабужского муниципального района в установленный законом срок выдать Градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства 18-ти этажного жилого дома 3, дома 5 и дома 5 «А» на пересечении ул. Марджани и ул. Нечаева г. Елабуга.

Взыскать с Исполнительного комитета Елабужского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2 700 руб. по платежному поручению № 221 от 17.10.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина