Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А39-1467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1467/2022


город Саранск03 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320631300133485, ИНН <***>, Самарская область, г. Самара)

к администрации городского округа Саранск (Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации»

о признании недействительным решения № 36-УЮ от 07.02.2022,

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи на основании заявления от 28.01.2022 (вх. № 8/5-38) разрешения на использование сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, пос. Озерный,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности № 63АА6716996 от 15.03.2022 сроком на 10 лет,

от администрации городского округа Саранск – ФИО4, представителя по доверенности № 106-д от 31.08.2022,

от публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании недействительным решения № 36-УЮ от 07.02.2022.

Требования основаны на нормах статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы тем, что Администрация необоснованно отказала в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для размещения временного антенно-мачтового сооружения (опоры) для оборудования связи.

В судебном заседании представитель Администрации возражал относительно удовлетворения заявленных требований и пояснил, что запрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне вдоль воздушной линии электропередачи.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (далее – ПАО «Вымпелком») в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Материалами дела установлено, что 15.02.2021 между ИП ФИО2 (исполнитель) и ПАО «Вымпелком» (заказчик) заключен договор № 3/21 на размещение оборудования, в соответствии с которым исполнитель обязуется на возмездной основе предоставлять заказчику в пользование объект для размещения и эксплуатации принадлежащего заказчику оборудования (пункт 1.1.).

28.01.2022 ИП ФИО2 подала в Администрацию заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения объекта некапитального строительства – антенно-мачтового сооружения связи (АМС) (вх. № 8/5-38) в кадастровом квартале 13:23:1208001, расположенном по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, <...>.

По результатам рассмотрения данного обращения Администрация письмом от 07.02.2022 № 36-УЮ отказала заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на подпункт 5 пункта 25 подраздела 6 Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300» (с изменениями), утвержденного постановлением Администрации от 14.07.2016 № 2214, в связи с тем, что размещение данного объекта противоречит документам территориального планирования городского округа Саранск и документации планировки территории.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на использование земельного участка, считая его не соответствующим действующему законодательству, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации

Данная норма права согласуется с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, в силу которого виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В развитие указанных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

К таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня № 1300).

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В свою очередь Правительством Республики Мордовия от 22.06.2015 № 380 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения размещение объектов осуществляется на основании решения уполномоченного органа государственной власти Республики Мордовия или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее – уполномоченный орган).

Пунктом 3 Положения установлено, что для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия и органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного органа направляют в уполномоченный орган заключение о возможности (невозможности) выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения объекта. Отсутствие ответа от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия или местного самоуправления в сроки, установленные настоящим пунктом, считается согласованием возможности выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 9 Положения).

Согласно пункту 10 Положения уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения заключений, указанных в пункте 9 настоящего Положения, либо истечения срока направления таких заключений принимает решение о разрешении заявителю использования земель или земельного участка заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения Объектов (Объекта) (далее – решение об использовании земель или земельного участка) либо об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка.

В соответствии с пунктом 11 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка принимается в случае если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3-5 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные Перечнем № 1300;

3) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

4) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Кроме того, согласно пункту 7 Положения размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Мордовия.

Постановлением Администрации от 14.07.2016 № 2214 утвержден Административный регламент Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300».

В пункте 25 Административного регламента указано, что основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуг является противоречие размещаемого объекта документам территориального планирования городского округа Саранск, документации планировки территории.

Из материалов дела усматривается, что заявителем испрашивается разрешение на размещение на землях населенного пункта в границах кадастрового квартала 13:23:1208001, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, <...> антенно-мачтового сооружения связи.

Из приложенного к заявлению архитектурно-строительного решения видно, что антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонную изделие (стойка) высотой 26 метров, шириной 650 мм. Железобетонная стойка устанавливается (погружается) в землю на 4 метра, в связи с чем высота стойки от поверхности земли составляет 22 метра. На верхней части железобетонной стойки устанавливается металлическая корзина высотой 6 метров. Таким образом, высота антенно-мачтового сооружения связи от поверхности земли составляет 28 метров, ширина 650 мм у основания.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) сооружения связи – объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями (пункт 28 статьи 2 Закона № 126-ФЗ)

Сооружения связи сами по себе не формируют, не принимают, не обрабатывают, не хранят, не передают и не доставляют сообщения электросвязи или почтовых отправлений, не являются техническими или программными средствами, используемыми при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ «О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Доводы Администрации о законности оспариваемого отказа сводятся к тому, что запрашиваемый земельный участок находится в зонах с особыми условиями использования территорий (охранная зона вдоль воздушной линии электропередачи).

Согласно пункту 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий на испрашиваемом заявителем земельном участке Администрация не представила.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого отказа Администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка с целью его использования для размещения объекта некапитального строительства-антенно-мачтовое сооружение связи (АМС), выраженного в письме № 36-УЮ от 07.02.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию принять решение о выдаче ИП ФИО2 разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, пос. Озерный, в соответствии с ее заявлением от 28.01.2022 (вх. № 8/5-38).

Поскольку государственная пошлина в сумме 300 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд, расходы по ее уплате подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным решение администрации городского округа Саранск № 36-УЮ от 07.02.2022.

2. Обязать администрацию городского округа Саранск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи ей на основании заявления от 28.01.2022 (вх. № 8/5-38) разрешения на использование сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, пос. Озерный.

3. Взыскать с администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320631300133485, ИНН <***>, Самарская область, г. Самара) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


СудьяС.В. Александров