Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А81-1178/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1178/2020
г. Салехард
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Магна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 02.03.2018 №89РПО0000283,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от Общества - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магна» (далее – Общество, ООО «Магна») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 02.03.2018 №89РПО0000283.

Заявленные требования мотивированы повторным в течение одного года несвоевременным представлением Обществом деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции.

Общество отзыв на заявленные требования не представило, явку своих представителей не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает необходимым требования администрации удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Магна» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 02.03.2018 №89РПО0000283 со сроком действия с 02.03.2018 до 02.03.2020.

В ходе государственного контроля за представлением деклараций установлено, что ООО «Магна» представило декларации за 2 квартал 2019 года и за 3 квартал 2019 года с нарушением установленного срока.

Срок представления деклараций за 2 квартал 2019 года - не позднее 22.07.2019.

ООО «Магна» представило в Департамент декларацию за 2 квартал 2019 года - 26.07.2019. По данному факту постановлением департамента от 19.11.2019 №437Д/2019 ООО «Магна» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения, которое вступило в законную силу - 24.12.2019.

Срок представления деклараций за 3 квартал 2019 года - не позднее 21.10.2019.

ООО «Магна» представило декларацию за 3 квартал 2019 года - 16.12.2019, По данному факту постановлением департамента от 27.12.2019 № 543Д/2019 ООО «Магна» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб., которое вступило в законную силу - 12.02.2020.

Установление факта повторного в течение одного года несвоевременного представления Обществом деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции послужило поводом для обращения заявителя в суд с требованием об аннулировании лицензии от 02.03.2018 №89РПО0000283 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании пп. 6 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ, Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ, Закон о регулировании алкогольной продукции).

На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Осуществление субъектом розничной продажи алкогольной продукции своей деятельности в нарушение лицензионных требований согласно пункту 3 статьи 20 Закона о регулировании алкогольной продукции предполагает в качестве последствия такую меру ответственности как аннулирование лицензии решением суда или уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу подпункта 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона о регулировании алкогольной продукции основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 09.08.2012 № 815 (далее - Правила) декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 18 Правил декларация по форме, предусмотренной приложением № 7 (об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции) к указанным Правилам, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 внесены изменения в Правила, согласно которым декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции представляются по форме № 7.

Вместе с тем, пунктом 2 указанного постановления Минфину России поручено утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

В настоящее время формат предоставления деклараций по форме № 7 не утвержден. Таким образом, до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231, то есть по форме №11.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 августа 2012 г. N 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ N 815).

С 1 января 2014 года декларации за 2014 год представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Как следует из материалов дела, ООО «Магна» повторно в течение одного года не представило в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что применение в настоящем случае к ООО «Магна» такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, отвечает требованиям справедливости, является адекватным, пропорциональным и соразмерным допущенным нарушениям, и необходимо для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц, и считает, что заявление Департамента об аннулировании лицензии является обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Положения части 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, определяющие основания для аннулирования лицензии в судебном порядке, действительно не устанавливают безусловную обязанность суда при наличии указанных в данной правовой норме условий принять решение об аннулировании лицензии, поскольку лишение лицензии, в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничивает правоспособность юридического лица и является крайней мерой государственного принуждения, постольку в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать являющиеся основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушений, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытие факта реального оборота алкогольной продукции и тем самым нанесение ущерба государству данными неправомерными действиями.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 №74-О, Определение от 24.04.2002 №99-О), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд установил, что выявленное нарушение свидетельствует об осуществлении Обществом противоправной деятельности, которая носит преднамеренный характер; Общество не приняло надлежащие меры для соблюдения действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, соблюдения лицензионных требований.

В рассматриваемом случае применение такой меры принуждения, как аннулирование лицензии, соразмерно совершенному Обществу нарушению, степени его вины и последствиям нарушения, поскольку Общество не доказало принятие им мер по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции или невозможность соблюдения действующего законодательства,

Учитывая изложенное, принимая во внимание специфику осуществляемой Обществом деятельности, характер допущенных нарушений, степень их общественной опасности, суд усматривает наличие оснований для применения к ООО «Магна» такой меры принуждения как аннулирование лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, и следовательно, удовлетворения требования заявителя об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 02.03.2018 №89РПО0000283.

Согласно п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

заявление Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Аннулировать, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Магна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 02.03.2018 №89РПО0000283.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Магна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.01.2010, адрес: 629805, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов