Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А20-2209/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2209/2019
г. Нальчик
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен «01» июля 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Сохроковой А.Л. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТО Росздравнадзора по КБР, г. Нальчик о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Эко» к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Росздравнадзора по КБР (далее Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Эко» к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЭКО" осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-07-01-001102 от 07.02.2019, выданной Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проведения плановой выездной документарной проверки с 29.03.2019г. по 22.04.2019г., а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресу осуществления деятельности: 360051, <...>, в отношении общества с ограниченнойответственностью "ЦЕНТР ЭКО", Росздравнадзорм, были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 (далее - Положение).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц руководителем общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ЭКО" является управляющий - индивидуальный предприниматель ФИО2

В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 - у руководителя медицинской организации ООО "ЦЕНТР ЭКО" ФИО2 отсутствует высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; в нарушение подпункта «г» пункта 4 вышеуказанного Положения у руководителя ООО "ЦЕНТР ЭКО" ФИО2 отсутствует соответствующий стаж работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования.

Результаты проведенной плановой выездной проверки административным органом отражены в акте № 14 от 22.04.2019г..

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО "ЦЕНТР ЭКО вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 22.11.2017 №76 и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ от 23.04.2019 №13.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд направлено заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" (подпункт "в"); наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования (подпункт "г").

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела. С учетом того, что обществом не представлены доказательства обратного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.1 (часть 4) КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд не может принять доводы общества, изложенные в возражении, что у заместителя управляющего по медицинской части (главного врача) ФИО3 имеется необходимое образование, предусмотренное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 Положение о лицензировании медицинской деятельности. В обязанности ФИО3 обеспечение организации лечебно-профилактической деятельности, осуществляет руководство медицинской деятельностью ООО «ЦЕНТР ЭКО». Общество считает, что указанные обстоятельства исключают факт грубого нарушения ООО «Центр «ЭКО» лицензионных условий.

Наличие у руководителя ООО "Центр ЭКО" высшего юридического образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", является обязательным, что является лицензионным требованиеи, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Из смысла указанной нормы права следует, что она распространяется только на физических лиц, и не может быть применена по отношению к юридическим лицам.

В то же время ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Оценив совершенное обществом правонарушение, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, суд считает возможным снизить размер штрафа до размера не менее половины минимального размера в сумме 100 000 руб., что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 08.06.2015 по делу N 302-АД15-5174.

Учитывая, что обществом вменяемое административное правонарушение совершено впервые, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло нарушений прав и интересов граждан и государства, размер штрафа для общества является существенным, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,209 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ТО Росздравнадзора по КБР удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр Эко» (ОГРН <***>) к административной ответственности , предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова