Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А55-16075/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



27 ноября 2018 года

Дело №

А55-16075/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Водолагиной Л.С.

рассмотрев в судебном заседании 21.11.2018 дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Отрадный Самарской области (Межрайонное)

к Акционерному обществу по производству напольных покрытий "Таркетт"

о взыскании штрафных санкций


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.04.2018г.;

от ответчика – не явился,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Акционерного общества по производству напольных покрытий «Таркетт» (далее – АО «Таркетт», общество) финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за сентябрь 2017 года по требованию от 16.02.2018г. №077S01180003728 в виде штрафа в размере 18500 руб.

Определением от 13.06.2018г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 226, 227 АПК РФ, сторонам предложено в срок до 30.07.2018г. представить дополнительные документы.

Определением от 07.08.2018г. в соответствии со ст. 227 АПК РФ суд определил о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Кроме того, представил дополнительные документы, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. Ответчик свою правовую позицию по делу изложил в отзыве на заявление и письменном дополнении к отзыву, приобщенным судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ (л.д. 35-39, 85-88).

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, дополнении к заявлению и отзыве, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Таркетт» в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

УПФ проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Закон № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа в отношении АО «Тарркет».

В ходе проверки УПФ установлено, что страхователь АО «Таркет» представил отчетность по форме СЗВ-М «исходная» в установленный законом срок за сентябрь 2017 года – 11.10.2017г.

После представления расчетов Федеральной налоговой службой в УПФ, были выявлены расхождения между расчетами ФНС и представленными АО «Таркет» отчетами по форме СЗВ-М.

04.12.2017г. УПФ было направлено информационное письмо по телекоммуникационным каналам связи страхователю АО «Таркетт» о необходимости устранить расхождения.

07.12.2017г. страхователь самостоятельно представил отчетность по форме СЗВ-М с типом «доп» за сентябрь 2017г. на 37 застрахованных лиц, сведения на данные застрахованные лица отсутствовали в отчетности по форме СЗВ-М с типом «исх».

По мнению заявителя, общество допустило несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, ответственность за совершенное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.12.2017г. № 077S18170021258, который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета АО «Таркетт» Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городком округе Отрадный Самарской области (межрайонное) вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 077S19180000749 от 24.01.2018г., которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 18500 руб. (л.д. 12).

Расчет взыскиваемых финансовых санкций: сумма финансовых санкций 18500 руб. определена следующим образом: количество застрахованных лиц 37 х 500 рублей.

Требованием от 16.02.2018г. № 077S01180003728 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в размере 18500 руб. в срок до 06.03.2018г. (л.д. 9-10).

В установленный срок общество требование не исполнило, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч.2 ст.213 АПК РФ).

Согласно п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

С учетом изложенного срок представления отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года - не позднее 16.10.2017г.

Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Ст.15 Закона №27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

П. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н; далее – Инструкция №766н) также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п.39 Инструкции №766н (в редакции, действовавшей до 01.10.2018) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Закона №27-ФЗ, установив, что исходная отчетность по форме СЗВ-М за май 2017 года направлена АО «Таркетт» с соблюдением установленного п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ срока, а СЗВ-М (дополняющая) направлена в Пенсионный фонд в пределах пятидневного срока, предусмотренного п.37, 39 Инструкции №766н, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда о том, что в данном случае имело место представление обществом не уточненных (исправленных), а новых сведений о застрахованных лицах, информация о которых ранее не была представлена, не свидетельствует о том, что АО «Таркетт» правомерно привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

П.39 Инструкции №766н (в ред.Приказа Минтруда России от 14.06.2018 №385н), предусматривающий, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, - вступил в силу только 01.10.2018 и не подлежит применению в рассматриваемом случае.

АО «Таркетт» в отзыве ссылается также на нарушение Пенсионным фондом процедуры привлечения к ответственности, выразившейся в не направлении акта о выявлении правонарушения и не извещении общества о времени и месте рассмотрения этого акта.

В соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Из изложенного следует, что акт может быть рассмотрен и решение принято в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, только в случае наличия у Пенсионного фонда сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения акта.

Как уже указано, Пенсионный фонд составил в отношении АО «Таркетт» акт о выявлении правонарушения от 08.12.2017г. №077S18170021258, в котором помимо прочего указал время и место рассмотрения акта - 24.01.2018 в 10:00 (л.д.14).

В качестве доказательства направления этого акта в адрес АО «Таркетт» Пенсионный фонд представил реестр отправки заказных писем с уведомлением от 08.12.2017г. (л.д.15).

Между тем в перечне документов, подлежавших отправке по данному реестру, акт от 08.12.2017г. №077S18170021258 отсутствует.

Каких-либо иных допустимых и достаточных доказательств направления/вручения в АО «Таркетт» акта и/или уведомления о времени и месте рассмотрения акта Пенсионным фондом не представлено.

К приложенной к дополнению к исковому заявлению копии уведомления о вручении почтовой корреспонденции, в котором перечислены номера актов, суд относится критически, поскольку дату внесения в уведомление этой информации установить не представляется возможным. Кроме того, информация на уведомлении противоречит информации в реестре отправки заказных писем с уведомлением от 08.12.2017г.

Довод Пенсионного фонда о том, что в реестре от 08.12.2017г. допущена опечатка в указании номера акта, является бездоказательным.

Ссылка Пенсионного фонда на то, что по реестру от 08.12.2017г. в адрес АО «Таркетт» были направлены акты и уведомления о составлении протоколов об административном правонарушении (вес конверта 88 гр.), а в адрес руководителя общества – только уведомления о составлении протоколов об административном правонарушении (вес конверта 50 гр.), подлежит отклонению. Разница в весе конвертов сама по себе не может ни подтвердить, ни опровергнуть факт наличия/отсутствия в конвертах акта от 08.12.2017г. №077S18170021258.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд в нарушение ст.17 Закона №27-ФЗ рассмотрел акт и вынес решение в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения акта.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума от 29.09.2010 №4903/10, отсутствие возможности у привлекаемого к ответственности лица дать пояснения относительно выводов проверяющих и материалов проверки непосредственно лицу, которое выносит решение, является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

Нарушение Пенсионным фондом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017г. по делу №А16-1601/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017г. по делу №А72-254/2017, от 25.10.2017г. по делу №А65-14664/2017, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017г. по делу №А32-17813/2017, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018г. по делу №А07-39177/2017.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) освобождено от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180, 181, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля