Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № А14-3583/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-3583/2024
г.Калуга
22 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А., при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Рестораны Быстрого Питания" – ФИО1, доверенность от 01.12.2023, удостоверение адвоката,

от Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области – ФИО2, доверенность от 28.10.2024, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А14-3583/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рестораны Быстрого Питания" (далее - заявитель, ООО "Рестораны Быстрого Питания", ООО "РБП") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными отказов в сохранении за ресторанами, принадлежащими ООО "Рестораны Быстрого

Питания", IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду и в выдаче соответствующих свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ООО "РБП" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, в 2023 году ООО "РБП" приобрело на территории г. Воронежа 4 ресторана в дополнение к уже имеющимся на территории Российской Федерации.

27.11.2023 обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области) с заявлениями о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект НВОС), содержащихся в региональном государственном реестре.

Заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, были поданы в отношении следующих ресторанов и не содержали требований о смене IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду:

- KFC Ювента, адрес: <...> (заявка № 9264867);

- KFC Максимир, адрес: <...> (заявка № 9298328);

- KFC Электросигнал, адрес: <...> (заявка 9270503);

- KFC ФИО3, адрес: <...> (заявка № 9264984).

Ранее данные рестораны работали в г. Воронеже в течение нескольких лет им была присвоена IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду.

По итогам рассмотрения поданных заявлений ООО "РБП" было отказано в сохранении требуемой категории оказания негативного воздействия на окружающую среду.

ООО "РБП" не согласившись с отказами, полагая, что вышеуказанные рестораны относятся к IV категории НВОС на всей территории Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Порядок создания и ведения государственного учета установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила № 830).

Статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (I, II, III и IV в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: значительное, умеренное, незначительное, минимальное) на основании критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и

производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Критерии № 2398).

Критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа (пункт 6 Критериев № 2398).

В соответствии с пунктом 7 Критериев № 2398, выделяются одновременно следующие критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории:

- отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);

- отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Судами установлено, что объекты ООО "Рестораны быстрого питания" изготавливают путем горячего приготовления исключительно блюда из мяса курицы в панировке, иных блюд рестораны заявителя не производят.

При приготовлении блюд ресторанного меню на объектах заявителя отсутствуют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в воду, в том числе в составе выбросов полностью отсутствуют вещества I и II классов опасности (тетраэтилсвинец, пары ртути, хромовый ангидрид, хроматы, бихроматы; анилин, формальдегид, фосфористый водород, цианистый водород и т.д.), радиоактивные вещества.

Объекты ООО "РБП" не являются производственными предприятиями, то есть обособленными специализированными производственными единицами, использование сточных вод ресторанами быстрого питания заявителя аналогично стандартному российскому бытовому потреблению.

Судами учтена внутренняя политики компании "Отработанное масло. Сборник памяток, инструкций, процедур". Особенностью технологического производства ресторанов ООО "РБП" является недопустимость слива бытовых отходов, в том числе масла, используемого в процессе приготовления блюд, в городские (и иные) водоотводящие и канализационные системы. За нарушение данного правила условиями Политики компании предусмотрены санкции в виде штрафа и приостановления деятельности. Отработанные пищевые масла ресторанов ООО "РБП" после завершения производственного цикла сливаются в бочки и отправляются на экологически чистую утилизацию. Использование ресторанами ООО "РБП" одноразовой посуды также исключает попадание вредных веществ, в том числе жиров, в водоотводящие/канализационные городские (и иные) системы.

Таким образом, технология процесса приготовления заявителем пищевой продукции и ее реализации потребителям опровергает наличие сбросов вредных веществ в составе сточных вод в результате использования вод для производственных нужд, а также сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Кроме того из представленных договоров аренды нежилых помещений следует, что на арендодателей возложена обязанность по обеспечению арендатора (заявителя) коммунальными услугами, в том числе, водоснабжения, водоснабжения для системы пожаротушения, водоснабжения для хозяйственных нужд, канализации и т.д. В связи с чем, заявитель не относится к субъектам, обязанным заключить договор водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией.

Доказательств несоответствия спорных объектов IV категории НВОС заинтересованным лицом не представлено.

Учитывая единую политику компании, действующую во всех ресторанах "KFC" / "Rostic's", отсутствие у заявителя по спорным объектам обязанности заключать договор с ресурсоснабжающей организацией на оказание услуг водоснабжения и водоотведения, непредставление заинтересованным лицом доказательств того, что на территории объекта осуществляются какие-либо работы, в результате которых происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемые отказы Министерства в присвоении объектам заявителя IV категории НВОС не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А14-3583/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.В. Леонова

Судьи О.А. Масенкова

С.И. Смолко