Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А44-2782/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2782/2021

10 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Боровичский" (ИНН 5320003539, ОГРН 1025300991781)

к индивидуальному предпринимателю Никитиной Арине Алексеевне (ИНН 532006562845, ОГРН 319532100010685)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 08.06.2021;

установил:

Межмуниципальный отдел МВД России "Боровичский" (далее- Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее- Предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании протокола № 212456 от 01.04.2021.

Представитель Отдела в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Отдела.

Представитель Предпринимателя требования не признал, указав на нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности и не извещения последней о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Более того, указал на несоответствие фамилии и паспортных данных Предпринимателя, указанных в протоколе, с настоящей фамилией Предпринимателя – ФИО1 и паспортными данными, измененными в апреле 2020 года.

Как установлено судом, 16 февраля 2021 года сотрудником Отдела осуществлен осмотр магазина «Продукты», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено предложение к продаже трех бутылок водки «Пристань», «Океан» и «Белая береза», о чем составлен протокол осмотра помещений территории (л.д.12).

Одновременно произведено изъятие указанной алкогольной продукции (л.д.13).

По выявленному факту Отделом 02 марта 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.7).

По результатам проведенного исследования изъятой алкогольной продукции сделаны выводы об изготовлении акцизных марок, имеющихся на бутылках, не ФГУП «Госзнак» и несоответствии жидкости информации, указанной на этикетке и требованиям ГОСТа Р 51355-99 (л.д.19-22).

01 апреля 2021 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 212456 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов (л.д.6).

Отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, образует оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектами административной ответственности являются лица, осуществляющие оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.

На основании пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии указанных в ней сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей, к которым отнесена и товарно-транспортная накладная.

В силу пункта 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, осуществление лицом запрещенной для него лицензируемой деятельности (в области оборота алкогольной продукции) с нарушением установленных правил ее ведения не препятствует квалификации данного деяния как по части 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), так и по статье КоАП Российской Федерации, предусматривающей ответственность за нарушение правил ее осуществления, в том числе и по части 2 статьи 14.16 этого Кодекса.

Материалами дела подтверждается факт отсутствия сопроводительных документов на алкогольную продукцию, реализуемую в магазине «Продукты», принадлежащем Предпринимателю.

Вина в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, доказательств, указывающих на её отсутствие, суду не представлено.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на что также указывает Предприниматель в отзыве на заявление.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства Предпринимателя.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Обязанность административного органа извещать юридических и физических лиц о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава административного правонарушения с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Надлежащим уведомлением лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Отсутствие доказательств надлежащего извещения Предпринимателя о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ являются существенными, поскольку они не позволили Предпринимателю в ходе производства по делу об административном правонарушении реализовать свои права на защиту. Допущенные нарушения процедуры административного производства не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

При этом нарушение административным органом процедуры административного производства согласно пункту 10 Постановление № 10 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Более того, с 14 марта 2020 года ФИО3 присвоена фамилия ФИО1 в связи с вступлением в брак (л.д.41), а 01 апреля 2020 года произведена замена паспорта (л.д.42-43), в связи с чем, имеет место указание в протоколе об административном правонарушении неверных фамилии и паспортных данных Предпринимателя.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.04.2021, при его составлении присутствовала ФИО4, которая дала пояснения от своего имени (л.д.6).

Согласно статье 25.5 КоАП РФ полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В материалах дела имеется доверенность № 1 от 20.05.2019, выданная ФИО3 ФИО4, на представление интересов во всех инстанциях сроком до 20.05.2022 (л.д.25).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В силу части 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке.

При таких обстоятельствах, участие в деле ФИО4 как представителя Предпринимателя на основании доверенности от 20.05.2019, в отсутствии надлежащего извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола, суд признает ненадлежащим.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Следовательно, изъятые в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 16.02.2021 три бутылки водки подлежат уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования Межмуниципального отдела МВД РФ «Боровичский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

2. Уничтожить изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 16.02.2021 алкогольную продукцию в количестве трех бутылок, находящуюся на хранении в здании МО МВД РФ «Боровичский» по адресу: <...>.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

4. Направить настоящее решение для исполнения в части уничтожения товара в службу судебных приставов после вступления настоящего решения в законную силу.

Судья

М.С. Киселева