Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А13-13738/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-13738/2022
город Вологда
19 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны недействительным; об обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 35:230304015:86, обозначенное какк убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером №1054-36, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Администрации Шекснинского муниципального района,

при участии от ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.11.2022, от третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, от третьего лица Департамента здравоохранения Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 30.12.2022,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» (далее – истец, Учреждение, БУЗ ВО «Шекснинская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области (далее – ответчик, Управление, ГУ МЧС) о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны недействительным; об обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 35:230304015:86, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 1054-36.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Департамент здравоохранения Вологодской области, Департамент имущественных отношений Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), Администрации Шекснинского муниципального района.

Истец извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Истец направил ходатайство о назначении экспертизы по настоящему делу. Ходатайство судом рассмотрено в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено как необоснованное и влекущее затягивание судебного разбирательства.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области поддержали позицию истца по доводам, изложенным в отзывах.

Территориальное управление в отзыве на иск оставило разрешение вопроса на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Администрация Шекснинского муниципального района извещена о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направила, отзыв не представлен.

Управление Росреестра извещено о месте и времени судебного разбирательства, представителя в суд не направило, отзыв не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в реестре собственности Вологодской области в составе объектов недвижимого имущества по адресу: <...>, находящихся в оперативном управлении Учреждения, учитываются четыре объекта недвижимости, в том числе здание больницы общей площадью 3306,5 кв.м., здание поликлиники общей площадью 746 кв.м., здание палатного корпуса общей площадью 5234,1 кв.м. и гараж, хозяйственная постройка общей площадью 854,3 кв.м.

Согласно имеющейся документации, представленной в материалы дела, спорное защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 36/1054 находится в подвальном помещении Учреждения, расположенного по адресу: <...>.

На данное защитное сооружение гражданской обороны составлен паспорт противорадиационного укрытия, датируемый 1991 годом.

Единственным документом, переданным в Главное управление от ранее действующих органов исполнительной власти области, осуществляющих выполнение задач гражданской оброны, является паспорт ЗС ГО (1991 года), подписанный представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение и представителем штаба ГО, а также письмо о направлении сведений о ЗС ГО Вологодской области заместителю Губернатора Вологодской области, председателю комитета по управлению имуществом Вологодской области от начальника управления ГОЧС от 09.01.2022 № 07, в котором содержатся сведения о ЗС ГО, расположенном по адресу: <...> (впоследствии адрес уточнен – ул.Ленина, д.22). По состоянию на 2002 год указанное здание было пригодно к эксплуатации.

С целью учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, в 2006 году была проведена инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий), вторая инвентаризация - в 2014 году, третья – в 2018 году.

Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований Федерального закона «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, а также во исполнение Приказа Северо-Западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС РФ от 01.02.2006 № 19 и решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 03.04.2006 № 7.

Порядок проведения инвентаризации был установлен Методическими указаниями по ее проведению, разработанными во исполнение распоряжения МЧС России от 14.12.2005 № 348. Основными целями и задачами инвентаризации являлись: выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление последних с учетными данными; определение технического состояния ЗС ГО и возможности дальнейшей их эксплуатации; организация фактического учета ЗС ГО; приведение учетных данных в соответствие с фактическими параметрами ЗС ГО; выявление пользователей ЗС ГО; выявление неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению ЗС ГО, а также нарушений в их использовании; определение мер, направленных на повышение эффективности использования ЗС ГО: создание автоматизированного банка данных ЗС ГО.

Инвентаризационная комиссия обеспечивала сбор и несла ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

По итогам инвентаризации 2006 года в подвальном помещении Учреждения подтверждено фактическое наличие ЗС ГО -противорадиационного укрытия (ПРУ), готового к приему укрываемых, которому присвоен инвентарный номер 36/1054 (выписка из инвентаризационной ведомости 2006 года).

По итогам инвентаризации, проводимой в 2014 году в соответствии с распоряжением Губернатора Вологодской области от 12.09.2013 № 2155-р «Об организации и проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области» в порядке и сроки, установленные Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО от 17.05.2013 № 2-4-887-5-14, подтверждено наличие ЗС ГО инв. № 36/1054 в подвальном помещении Учреждения. На дату проведения инвентаризации ЗС ГО инв.№ 36/1054 требовался текущий ремонт. Подтвержден балансодержатель ЗС ГО - Учреждение.

Документами, доказывающими факт размещения ЗС ГО в подвальном помещении Учреждения по итогам инвентаризации 2014 года являются: инвентаризационная карточка ЗС ГО № 36/1054 от 08.05.2014, в которой содержится дата ввода ЗС ГО -29.03.1991, а не 1999 год согласно тексту искового заявления. Инвентаризационная карточка подписана руководителем Учреждения, на балансе которого находится ЗС ГО, который подтверждает соответствие всех перечисленных в ней сведений; акт проверки содержания ЗС ГО инвентарный номер 36/1054 от 08.05.2014, в котором содержится подпись руководителя Учреждения без каких-либо замечаний; инвентаризационная ведомость противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области по состоянию на 01.09.2014.

Инвентаризация 2018 года содержит сведения о ЗС ГО в подвальном помещении здания Учреждения.

Документами, подтверждающими факт нахождения спорного ЗС ГО в подвальном помещении больницы по итогам инвентаризации 2018 года являются: акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв.№ 36/1054 от 26.07.2018; перечень защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области, представленный по итогам проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Вологодской области, утвержденный заместителем Губернатора Вологодской области ФИО5 30.10.2018.

В результате проведения инвентаризаций в 2006, 2014, 2018 годах учет указанного ЗС ГО был подтвержден комиссионно. Результаты работы инвентаризационной комиссии истцом обжалованы не были.

Спорное ЗС ГО в рамках проводимых инвентаризаций было комиссионно осмотрено, выявлено фактическое наличие сооружения, его конструктивные недостатки подтверждают факт того, что на протяжении длительного времени истец не предпринимал мер по поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии.

Письмом ГУ МЧС России по Вологодской области» от 03 августа 2018 года в адрес Департамента здравоохранения Вологодской области направлен перечень объектов гражданской обороны, предложенных к снятию с учета, где под номером 31 указан объект с инвентарным номером 1054-36, расположенный по адресу: <...>.

Полагая, что наличие составленного с нарушением паспорта защитного сооружения в отсутствие такого сооружения нарушает права Учреждения, истец обратился с настоящим иском в суд.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне).

В соответствие со статьей 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ), а приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №583).

В соответствии с Порядком создания убежищ, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка создания убежищ).

На основании пункта 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 2.1 Правил № 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Форма паспорта ЗС ГО установлена в приложении №6 к Правилам № 583, согласно которой паспорт ЗС ГО представляет собой двусторонний документ, подписываемый ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 2.2 Правил № 583 Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Таким образом, паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.

Учитывая изложенное, основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт, статус же ЗС ГО объект приобретает на основании внесения соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

Таким образом, признание паспорта ЗС ГО недействительным само по себе не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поскольку не влечет автоматическое снятие ЗС ГО с учета в журнале учета ЗС ГО.

Паспорт ЗС ГО, являясь документальным основанием для ведения учета ЗС ГО, по своей правовой природе не соответствует признакам административно-правового акта, действия (бездействия) властного органа, которые могут быть обжалованы в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Поскольку нормы главы 24 АПК РФ к рассмотрению настоящего спора неприменимы, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания, предусмотренными статьей 65 АПК РФ, истец должен привести правовое обоснование наличия оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным (несоответствие паспорта правовым нормам, действующим на момент его составления) и доказать наличие таких оснований.

Спорное ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. На тот момент порядок приемки в эксплуатацию ЗС ГО и их содержания осуществлялся в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР, согласно которым утверждена форма паспорта убежища (противорадиационного укрытия), который оформляется эксплуатирующей организацией и подписывается ответственным представителем. Паспорт противорадиационного укрытия, датируемый 1991 годом, соответствовал форме, установленной СНиП 3.01.09-84.

Настоящие Нормы выполнялись при приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) защитных сооружений гражданской обороны и их содержание в мирное время.

Паспорт противорадиационного укрытия, датируемый 1983 годом, соответствовал на момент его заполнения форме, установленной Нормами. Однако его составителем ответчик не являлся, иных паспортов истец не предоставлял.

Ответственные должностные лица организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, ведут их правильный учет, заполняют всю необходимую документацию на ЗС ГО, в том числе паспорт ЗС ГО, (п.1.3 Правил № 583). Обязанность по надлежащему составлению паспорта на ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО, которая после его оформления направляет копию паспорта ЗС ГО в Главное управление.

Суд констатирует, что истцом не приведено ни оснований для признания паспорта ЗС ГО недействительным, ни доказательств наличия таких оснований.

Довод истца об отсутствии защитного сооружения противоречит материалам дела, в частности, паспорту ЗС ГО, материалам инвентаризации, содержащим подписи уполномоченных представителей Учреждения, как эксплуатирующей организации (балансодержателя) ЗС ГО.

Судом установлено, что рассматриваемый объект недвижимого имущества учтен в качестве объекта ЗС ГО по итогам проведенной инвентаризации в 2006 году. В дальнейшем по итогам инвентаризации в 2014 и в 2018 году было подтверждено наличие ЗС ГО, ответственный за данный объект– Учреждение.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, придание спорному объекту недвижимости статуса ЗС ГО на территории Шекснинского района и оформление паспорта на такое сооружение законно.

Также суд полагает обоснованными доводы ответчика о том, что требование истца в части признания недействительным паспорта ЗС ГО заявлено к ненадлежащему ответчику, поскольку Главное управление не является составителем данного паспорта, составителем паспорта являлся истец - распорядитель ЗС ГО (ПРУ). Неполное представление документации либо неполное оформление соответствующей документации само по себе не свидетельствует об отсутствии ЗС ГО.

Порядок снятия ЗС ГО с учета регламентирован пунктами 2.5 – 2.14 Правил № 583.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22.

В соответствии с пунктом 2.14 Правил № 583 территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения в полном объеме установленной административной процедуры снятия с учета ЗС ГО.

Суд отмечает, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в МЧС России с целью согласования актов о снятии с учета ЗС ГО, а в случае отсутствия такого согласования обжаловать действия (бездействие) МЧС России порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относится защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Арбитражный суд не может подменять собой предусмотренную законом административную процедуру снятия ЗС ГО с учета.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница» в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.И.Лукенюк