Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А80-148/2023

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-148/2023
г. Анадырь
24 мая 2023 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 мая 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без ведения протокола заседания и вызова сторон, дело по исковому заявлению от 23.03.2023 № ИА-23-03/3342

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Энмелен» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Энмелен» (далее – ответчик, Община) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в размере 2500 руб.

Одновременно заявителем подано ходатайство от 23.03.2023 №ИА-23-03/3342 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

Определением суда от 28.03.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке подготовки дела в срок до 24 апреля 2023 года предложено заявителю представить пояснения относительно первоначально поданных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорные периоды, а именно: являлось ли такое представление дополнительных сведений самостоятельным выявлением Общиной ошибки или было вызвано исправлением ошибки, выявленной фондом; ответчику - мотивированный отзыв на заявленные исковые требования в порядке статьи 131 АПК РФ со ссылками на нормативно-правовые акты с приложением доказательств в обоснование своей позиции и приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва, доказательства направления отзыва истцу. В случае несогласия с расчётом исковых требований, представить контррасчет и пояснительную записку к нему со ссылкой на документы. В случае погашения в добровольном порядке заявленных требований (части требований), представить подтверждающие документы. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции, в срок до 23 мая 2023 года.

Определение от 28.03.2023 своевременно опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и в целях доступа к материалам дела в электронном виде направлено лицам, участвующим в деле, по адресам, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Фонд во исполнение определения от 28.03.2023 представил пояснения, полагает, что поскольку сведения о застрахованных лицах в исходной форме СЗВ-М отсутствовали, дополнение сведений на указанных застрахованных лиц не может быть квалифицировано как самостоятельное выявление и исправление ошибок в ранее представленных сведениях.

Ответчик определение суда от 28.03.2023 не исполнил, отзыв на заявленные исковые требования не представил.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение в виде подписания судом резолютивной части принято 24 мая 2023 года. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из разъяснений, изложенных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что требования Фонда не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Общиной сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Из представленных документов следует, что Отделение основывает требование на актах от 21.12.2021 № 028S18210001092-028S18210001094.

Из актов от 21.12.2021 № 028S18210001092-028S18210001094 следует, что в ходе проверки дополнительно представленных общиной 20.09.2021 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май, июнь, июль 2021 года, в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М «исходная», Отделение пришло к выводу о нарушении Общиной срока предоставления сведений за указанные периоды.

По результатам рассмотрения названных актов пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, от 08.02.2022 № 028S19220000189-028S19220000191, назначен штраф в общем размере 2500 руб.

На основании указанных решений Общине выставлены требования от 10.03.2022 № 028S01220000158-028S01220000160 об уплате финансовых санкций.

Неисполнение требований об уплате санкций послужило основанием для обращения Фонда 13.03.2023 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 21.03.2023 по делу № А80-130/2023 в выдаче судебного приказа отказано, в связи с отсутствием бесспорности заявленных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонд 24.03.2023 в арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Согласно части 2 статьи 212 АПК РФ производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, в соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ возлагается на заявителя.

Согласно части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Фонд сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В силу абзаца 4 пункта 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни вышеуказанной инструкции не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем своевременно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Судом установлено, что ответчик сведения по форме СЗВ-М «исходная» за май, июнь, июль 2021 года своевременно (15.06.2021, 14.07.2021, 04.08.2021) представил в орган Пенсионного фонда.

В последующем, выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, 20.09.2021 представил дополняющую форму в отношении одного застрахованного лица за май 2021 года и в отношении двух застрахованных лиц за июнь, июль 2021 года.

С учетом этого, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования Фонда в части взыскания с ответчика финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 2500 руб. по решениям Фонда от 10.03.2022 № 028S01220000158-028S01220000160.

Рассматривая ходатайство Фонда о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

При оценке причин пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

В обоснование ходатайства о пропуске срока на обращение в суд пенсионный фонд указывает на реорганизацию учреждения, проводимую с апреля по сентябрь 2021 года.

Изложенные в обоснование ходатайства о его восстановлении доводы относится к причинам организационного характера и не являются основанием для его восстановления.

Кроме того основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций не является пропуск Фондом срока на обращения в суд.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований правовых оснований для взыскания государственной пошлины по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 117, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 23.03.2023 №ИА-23-03/3342 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о взыскании с территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Энмелен» суммы финансовых санкций в общем размере 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за отчетные периоды: май 2021 года, июнь 2021 года, июль 2021 года отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья А.В. Трофимова