Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А55-21719/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 июня 2017 года

Дело № А55-21719/2016

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09 июня 2017 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц: Департамента управления имуществом городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, Администрации городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара,

о признании незаконным отказа и об обязании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 26.08.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 30.12.2016,

от Министерства строительства Самарской области – ФИО5, доверенность от 12.01.2017,

от иных лиц – представители не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.05.2016 № 41а, изложенный в сообщении от 11 июля 2016 года № 63/001/320/2016-1334; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию договора аренды № 41а от 18.05.2016 на земельный участок площадью 246 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:1486. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей органов местного самоуправления, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее

Как усматривается из материалов дела, 01.06.2016 в регистрирующий орган обратился ФИО2 с заявлением № 63/001/320/2016-1334 о государственной регистрации договора аренды от 18.05.2016 № 41а (т.1 л.д. 13-15), предметом которого является земельный участок площадью 246 кв.м, местоположение: г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/пр.Кирова) с кадастровым номером 63:01:0216002:1486 (срок действия договора - 5 лет).

Основанием для подписания указанного договора послужил приказ Министерства строительства Самарской области от 20.02.2016 № 13-п (т.1 л.д. 20-21).

Заявителем на государственную регистрацию также было представлено распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11.07.2012 № РД-411 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Стара-Загора/проспекту Кирова в Кировском районе города Самары для строительства магазина» (т.1 л.д. 19).

Согласно вышеназванным правоустанавливающим документам земельный участок с кадастровым номером 63:01:0216002:1486 был предоставлен ИП ФИО2 для строительства магазина, что соответствует его разрешенному использованию.

Однако 11.07.2016 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказало в государственной регистрации Договора от 18.05.2016 № 41а аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул.Стара Загора/ проспект Кирова, на основании абзацев 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

Заявитель данный отказ считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», в редакции, действовавшей на момент обращения за регистрацией договора и на момент принятия решения об отказе в такой регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу части 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, приведенным в статье 20 Закона о регистрации.

Абзацами 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2005 по делу № А55-4423/2005-11 признан недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары от 22.12.2004 № СПА-6/1045-0-1 о снятии заявки с рассмотрения. Этим же решением суд обязал Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары подготовить проект Постановления Главы г. Самары «О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и проекта границ и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу пр. Кирова/ул. Стара-Загора в Кировском районе г. Самары в аренду под проектирование».

На основании данного судебного акта и во исполнение решения арбитражного суда Самарской области по делу № А55-14255/2011 Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара изданы два Распоряжения от 11.07.2012 об утверждении схем расположения земельных участков, находящихся по улице Стара-Загора/проспекта Кирова в Кировском районе г. Самара: распоряжение № РД-410 на земельный участок площадь 524 кв.м., расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц- 3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования и Распоряжение № РД-411 на земельный участок площадью 246 кв.м, расположенный по этому же адресу, но расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Данные правовые акты в силу положений Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» направлены в Министерство строительства Самарской области для дальнейшего предоставления земельных участков.

Приказом министерства от 07.03.2014 № 106-п утвержден акт о выборе земельного участка площадью 246 кв.м. для размещения магазина (т.1 л.д. 16).

Учитывая положения вступившего в силу Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», Приказом министерства от 20.02.2016 № 13-п «О предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, улица Стара-Загора/проспект Кирова, для строительства магазина» администрации г.о. Самара рекомендовано заключить договор аренды с ИП ФИО2

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что при издании данных приказов Министерство строительства действовало в рамках положений федерального и регионального законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, с момента вступления в силу решения арбитражного суда от 17.06.2005 по делу № А55-4423/2005-11, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что праву лица обратившегося в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган корреспондирует обязанность обеспечить выбор земельного участка. С указанного момента процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта считается начавшейся.

При этом суд считает необходимым отметить, что правоотношения по предоставлению земельного участка ИП ФИО2 начались до вступления в силу положений постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 и во исполнение судебных актов по делам № А55-4423/2005-11, № А55-14255/2011, № А55-20795/2014, принятых также после вступления в силу положений постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления № 639 установлены случаи, когда предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется для целей строительства исключительно на торгах.

При этом, принимая во внимание, что его положениям не придана обратная сила, постановление № 639 подлежит применению к отношениям, возникающим со дня его вступления в силу.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, начавшиеся ранее и не завершенные до вступления в силу постановления № 639, реализуются в порядке, существовавшем на момент возникновения таких правоотношений с соблюдением всех требуемых законодательством процедур.

Постановление Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах» не содержало положений, согласно которым данное постановление распространялось на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу.

С учетом того, что ИП ФИО2 обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта еще в 2004 году, проект границ утвержден Постановлением Главы городского округа Самара в 2008 году (№ 911 от 31.10.2008), а акт выбора земельных участков утвержден Приказами Министерства строительства Самарской области только 07.03.2014 (№ 103-п и 106-п) ИП ФИО2 фактически был лишен возможности пройти процедуру предоставления испрашиваемого земельного участка в установленный срок, т.е. до вступления в законную силу Постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639, ввиду неправомерных действий, бездействий уполномоченных органов по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, связанных со строительством.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации договора аренды № 41а от 18.05.2016 на земельный участок площадью 246 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:1486, содержащие полную и необходимую информацию об объекте и иные необходимые сведения, вследствие чего у управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации договора.

Установив наличие совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого отказа органа, осуществляющего публичные полномочия незаконным (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ), суд удовлетворяет заявленные требования.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относится в размере 300 руб. на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная госпошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.05.2016 № 41а, изложенный в сообщении от 11 июля 2016 года № 63/001/320/2016-1334.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации договора аренды от 18 мая 2016 года № 41а на земельный участок площадью 246 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0216002:1486.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 5 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья _____________________________________________/ М.В. Филатов