Решение от 3 марта 2026 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.03.2026 года Дело № А50-27313/2025


Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2026 года.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2026 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Мастер Марк» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии до перерыва:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 12.01.2026, предъявлен паспорт, диплом

от лица, в отношении которого составлен протокол, – не явились,

при участии после перерыва:

от административного органа – не явились, извещены надлежащим образом,

от лица, в отношении которого составлен протокол, – ФИО1, предъявлен паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мастер Марк» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 25.11.2025 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.01.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании 18.02.2026 представитель административного органа на удовлетворении требования настаивает в полном объеме.

В судебном заседании после перерыва ФИО1 дала пояснения по факту допущенного нарушения. Указала на привлечение к ответственности впервые и устранение факта нарушения.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Мастер Марк» осуществляет деятельность услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00079442.

Управлением в связи с наличием сведений, поступивших от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в период с 13.11.2025 по 18.11.2025 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Мастер Марк».

В ходе проверки административным органом выявлено нарушение п.9 условий лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00079442 в части невыполнения обязанности по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно:

Генеральный директор ООО «Мастер Марк» ФИО1 не направила в срок не позднее 30.10.2025 в Минцифры сведения за 3 квартал 2025 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 и содержит в пунктах 1 и 2 следующие обязательные требования:

1. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением № 2 к настоящему приказу (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

2. Сведения направляются в Минцифры России в следующем порядке:

2.1. Операторы связи направляют Сведения в электронной форме одним из следующих способов:

а) через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://lk.digital.gov.ru) (далее - Личный кабинет);

б) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

Срок предоставления информации за 3 квартал 2025 года не позднее 30.10.2025.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи:

- п. 11 разделов XVIII Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- п. 1 Порядка представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164;

- п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией № ЛОЗО-00114-77/00079442, выразившиеся в несвоевременном предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 года.

Сведения о выявленных нарушениях содержатся в письме Минцифры России (вх. от 06.11.2025 № 38266/59) и в письме оператора связи (вх. от 17.11.2025 № 38690/59).

По результатам проверки составлен Акт внеплановой документарной проверки от 18.11.2025 № А-59/01/104-нд/65.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении директора ООО «Мастер Марк» составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/01/1356 от 19.11.2025, противоправные действия должностного лица квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

С соответствующим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу пункта 13 раздела XIV, пункта 12 раздела XVI Перечня лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные положения закреплены в пункте 11 лицензионных требований лицензии от 09.10.2020 № 1844846, пункта 12 лицензионных требований лицензии от 09.10.2020 № 184847.

В соответствии с информацией, представленной Федеральным агентством связи, должностным лицом не представлено в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала ни на бумажных носителях, ни на электронный адрес сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Несоблюдение должностным лицом обязательных лицензионных условий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения указанных выше требований законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 19.02.2025, подтверждается материалами дела и должностным лицом не признается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение директора ООО «Мастер Марк» ФИО1 к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Срок привлечения к административной ответственности по выявленному нарушению истекает 28.01.2026 в связи с чем на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать вывод о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова