Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А55-38110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-38110/2019
24 февраля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 11-16 февраля 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Министерства промышленности и торговли Самарской области, г. Самара

к ИП ФИО2, г. Самара

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО3,

Прокуратуры Самарской области, г. Самара

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ИП ФИО2 – ФИО4, доверенность от 29.11.2019, после перерыва - не явился, извещен,

от Прокуратуры Самарской области – ФИО5, удостоверение,

от ФИО3 – не явился, извещен

установил:

Министерство промышленности и торговли Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.07.2020 производство по делу №А55-38110/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Новокуйбышевского городского суда по делам №12-131/2020, №12-130/2020, Волжского районного суда по делу №5-418/2020.

Определением суда от 15.12.2020 назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 14.01.2021 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 заявление считает не подлежащим удовлетворению, после перерыва не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Самарской области заявление считает не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 11 февраля 2021 года до 16 февраля 2021 года до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует, из материалов дела, 14.11.2019 в 12 ч. 30 мин. при осмотре торгового объекта принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН <***> расположенному по адресу: <...>, магазин «Продукты» (протокол № 000093 от 14.11.2019 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), обнаружена алкогольная продукция, которая находилась в обороте без соответствующей лицензии в нарушение пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В ходе проверки сотрудниками Министерства промышленности и торговли Самарской области (далее - министерство) была изъята алкогольная продукция, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО2 согласно протоколу изъятия вещей и документов №000093 от 14.11.2019.

03.12.2019 министерством составлен протокол об административном правонарушении №00610 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии) (л.д.9-10 т.1).

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Самарской области для рассмотрения вопроса о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Федеральным законом от 29.07.2017 №265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» усилена административная ответственность за незаконное производство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции без лицензии и расширен субъектный состав части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также установлен новый механизм определения размера штрафа для юридических лиц за совершение указанного правонарушения (официальный отзыв Правительства РФ).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Закон №171-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный п. 1 ст. 26 Закона №171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрен также пунктом 1 статьи 26 Закона.

При этом в силу п. 16 ст. 2 Закона под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что дата совершения правонарушения 03.12.2019.

Таким образом, на дату рассмотрения арбитражным судом дела срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае, выявленное административным органом нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является длящимся административным правонарушением.

Поскольку вмененное управлением обществу правонарушение выявлено 03.12.2019, то на момент рассмотрения настоящего дела в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат. В случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд, исследовав представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая истечение срока давности привлечения к административной ответственности, приходит к выводу о том, что заявление административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Пунктом 15 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что данное правило должно применяться также и при вынесении решения, которым отказано в привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утвержден порядок переработки или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку лицензия на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции у ИП ФИО2 отсутствует, суд пришел к выводу о том, что изъятая алкогольная продукция на основании протокола изъятия вещей и документов №000093 от 14.11.2019 подлежит направлению на уничтожение (переработку) в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

При этом наличие договора аренды площади в помещении, заключенного между ФИО2 и ФИО3 от 20.02.2019 (л.д.57-60, 80-83 т.1), дополнительного соглашения от 15.08.2019 к договору аренды от 20.02.2019 (л.д.84 т.1) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела и не свидетельствует о наличии у предпринимателя ФИО2 права на незаконный оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства промышленности и торговли Самарской области о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ отказать.

Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов №000093 от 14.11.2019, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении:

1. Вино защищенного наименования красное «Рислетто» емкость 0,75л, крепость 11%, дата розлива 17.07.2018, произведено Италия, акцизная марка № 07459694664, 07459694660, 07459694668, в кол-ве 3 бут.(2,25л);

2. Ликер эмульсионный «Мариба Рио сливки с ароматом Ванили» емкость 0,75л, крепость 15%, дата розлива 10.10.2018, произведено АО «Родник», федеральная специальная марка № 101396690204, 101396690202, в кол-ве 2 бут.( 1л);

3. Вино с защищенным географическим указанием сухое белое «Шардоне» емкость 0,75л, крепость 12-13%, дата розлива 08.08.2018, произведено Россия, федеральная специальная марка № 002024245052, 002024245242, 07459694668, в кол-ве 2 бут.(1,5л);

4. Вино столовое сухое белое «Драй Вайт Чили» емкость 0,75л, крепость 12%, дата розлива 15.04.2017, произведено Чили, акцизная марка вина виноградные до 0,75л № 07460874825, 07460874822, в кол-ве 2 бут.(1,5л);

5. Вино столовое сухое белое «Совиньон» емкость 0,75л, крепость 12%, дата розлива 07.07.2017, произведено ООО «Евпаторский завод классических вин», федеральная специальная марка вина виноградные до 0,75л № 102895184243, 102895183681, в кол-ве 2 бут.( 1,5л);

6. Вино защищенного наименования полусухое белое «Пино Гриджио делле Венеция» емкость 0,75л, крепость 12,5%), дата розлива 16.07.2018, произведено Италия, акцизная марка вина виноградные до 0,75л № 07502934974, в кол-ве 1 бут.(0,75л);

7. Вино полусухое белое «Пойен Совиньон Блан» емкость 0,75л, крепость 13%>, дата розлива 15.04.2017, произведено Чили, акцизная марка вина виноградные до 0,75л № 07460874825, 07460874822, в кол-ве 2 бут.(1,5л);

8. Вино сухое красное «Тоскана Россо» емкость 0,75л, крепость 12%, дата розлива 19.09.2017, произведено Италия, акцизная марка вина виноградные до 0,75л № 06819288921, в кол-ве 1 бут.(0,75л);

9.Вино столовое сухое розовое «Усадьба Мысхако Розовое» емкость 0,75л, крепость 13%, дата розлива 16.11.2017, произведено ООО ДВХ «Эльбузд», федеральная специальная марка вина виноградные до 0,75л № 102994311787, в кол-ве 1 бут.(0,75л);

10.Вино полусладкое белое «Кубань.Таманский полуостров.Мускат» емкость 0,75л, крепость 10,5-11,5%), дата розлива - отсутствует, произведено ООО «Кубанская винная компания», федеральная специальная марка вина виноградные особые до 1л № 002038323607, в кол-ве 1 бут.(0,75л);

11. Вино столовое полусухое красное «Эшера» емкость 0,75л, крепость 10%, дата розлива 30.11.2017, произведено Абхазия, акцизная марка вина виноградные до 0,75л № 06822064157, в кол-ве 1 бут.(0,75л);

12. Игристое вино сладкое белое «Мартини Асти.Пьемонт» емкость 0,75л, крепость 7,5%, дата розлива 23.03.2018, произведено Италия, акцизная марка игристые (шампанские) вина до 0,75л № 06763730521, 06757757322, в кол-ве 2 бут.(1,5л);

13. Спиртной напиток «Теккила Ольмека Белая» емкость 0,7л, крепость 38%, дата розлива 16.03.2018, произведено Мексика, акцизная марка крепкие спиртные напитки до 0,75л № 07149054623, в кол-ве 1 бут.(0,7л);

14. Настойка полусладкая «ФИО6 Супер Слайсд на основе виски» емкость 0,7л, крепость 35%, дата розлива 30.05.2018, произведено ООО «Георгоевский», федеральная специальная марка крепкие спиртные напитки до 0,75л № 101374983786, в кол-ве 1 бут.(0,7л);

15. Пиво светлое пастеризованное фильтрованное «Фон Вакано Венское» емкость 30л ж/кега, крепость 4,3%), дата розлива 15.10.2019, произведено АО «Жигулевское пиво», в кол-ве 1 ж/кега (начато) - примерно 19,5л по цене 105 руб.;

16. Пиво светлое «Балтика 3» емкость 0,45л бут., крепость 4,8%), дата розлива 07.06.2019, произведено ООО «Балтика», в кол-ве 45 бут. (20,25л) по цене 58руб.;

17. Пивной напиток «Отдых на пляже» емкость 30л ПЭТ кега, крепость 4,9%, дата розлива - отсутствует, произведено ООО «Волга БТ», в кол-ве 1 ПЭТ кега (начато) - примерно 1,5л по цене 61руб., находящуюся в Департаменте лицензирования и государственного контроля Министерства промышленности и торговли Самарской области (443100, <...>, каб. 701), направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина