Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А52-4377/2019

2.17/2019-34688(2)

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4377/2019
город Псков
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора города Пскова (адрес: 180000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Белуга» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – старший помощник прокурора города Пскова по доверенности от 05.11.2019 № 24;

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Заместитель прокурора города Пскова (далее- заявитель, прокурор) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Белуга» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Белуга» (далее – Общество, ответчик), извещенное в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв во исполнение определений от 03.10.2019 и 05.11.2019 по существу требований о привлечении к административной ответственности, не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая позицию заявителя, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о дате и времени судебного разбирательства.

Прокурор в судебном заседании поддержал требование о привлечении ответчика к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Пскова на основании решения о проведении проверки от 21.08.2019 № 256 с привлечением сотрудников УМВД России по городу Пскову по заданию прокуратуры Псковской области от 08.08.2019 № 7-19-2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в кафе «ПАБ», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Белуга» на основании договора аренды от 01.06.2017 года (л.д.42- 47).

УМВД РФ по городу Пскову в рамках проводимой проверки представило прокурору города Пскова материал проверки КУСП № 11740, в том числе рапорт от 27.08.2019, протокол осмотра кафе по адресу: <...> фототаблицей, объяснения представителя Общества по доверенности ФИО3 от 27.08.2019, протокол изъятия вещей и документов от 27.08.2019.

В протоколе осмотра от 27.08.2019 отражен факт нахождения в кафе по адресу: <...> розничной продаже алкогольной продукции при отсутствии лицензии; осмотр проведен в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3

В объяснении от 27.08.2019 представитель Общества ФИО3 указал, что после истечения срока действия лицензии, реализация алкогольной продукции в кафе не производится, алкогольная продукция находится в целях возврата поставщикам в течение двух месяцев после истечения срока действия лицензии, что соответствует Федеральному закону № 171-ФЗ.

Алкогольная продукция, находящаяся на момент осмотра в розничной продаже, а именно: водка «Белая Береза», объемом 0,5 л. в количестве 4 штук, «Мерная на молоке» 0.5 л. 5 штук, «Столичная» 0.5 л. 8 штук, «Хортица» 0.5 л. 4 штуки, коньяк «Кизляр» 0.5 л. 3 штуки, коньяк «Лезгинка» 0.5 л. 2 штуки, вино игристое «Российское шампанское Ливадия» 0.75 л. 3 штуки, винный напиотк «Pianella» 0.75 л. 2 штуки,

вино столовое белое полусладкое «Шардоне Крымская трапеза» 0.75 л. 2 штуки, водка «Золото Славян» 0.25 л. 11 штук, водка «Царская охота» 0.5 л. 1 штука, винный напиток полусладкий «Lambrusco Bianco» 0.75 л. 1 штука, водка «Аквадив Хуторская» 0.5 л. 1 штука, водка «Medoff» 0.5 л. 1 штука, водка «Сваяк» 0.5 л. 1 штука, водка «Сябры Оригинал» 0.5 л. 1 штука, водка «Сябры Хлебная» 0.5 л. 1 штука на основании протокола изъятия от 27.08.2019 была изъята и помещена на ответственное хранение в УМВД РФ по г. Пскову по адресу: г.Псков, ул. Инженерная, д.4а.

25.09.2019, рассмотрев материалы проверки, заместителем прокурора города Пскова, в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении отражено, что в ходе проверочных мероприятий установлены обстоятельства, свидетельствующие о розничной реализации в кафе, принадлежащем ответчику, алкогольной продукции в ассортименте при отсутствии лицензии.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлены в арбитражный суд для привлечения ООО «Белуга» к административной ответственности.

Суд считает, что требование прокурора о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных

для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями только при наличии соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ

запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 60РПО0000183 была выдана ООО «Белуга» на срок до 12.07.2019; Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике в письме от 22.10.2019 также подтвердил, что срок действия лицензии, выданной Обществу, истек 12.07.2019. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа Обществом алкогольной продукции в кафе после указанной даты запрещена.

Однако, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные прокурором доказательства, суд считает, что материалами дела подтверждается осуществление после 12.07.2019 розничной продажи алкогольной продукции в арендуемом Обществом кафе, расположенном по адресу: <...>.

В протоколе осмотра от 27.08.2019 и в прилагаемой к нему фототаблице зафиксирован факт предложения к продаже в кафе алкогольной продукции различного ассортимента; алкогольная продукция размещена на стеллажах и витринах торгового зала, кафе открыто для посетителей, сведения об ограничениях в реализации алкогольной продукции на входной двери в кафе и внутри помещения отсутствуют, на такие обстоятельства не ссылается и представитель Общества по доверенности ФИО3, который присутствовал в ходе осмотра.

Между тем, факт предложения 27.08.2019 к продаже в кафе алкогольной продукции, выставленной на стеллажах, в доступном для покупателей месте с оформленными ценниками (что являлось публичной офертой товара в рамках договора розничной купли-продажи) при отсутствии информации о том, что алкогольная продукция не предназначалась для продажи, подтверждает осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Довод представителя Общества в объяснении от 27.08.2019 о законности нахождения алкогольной продукции в кафе в течение двух месяцев после прекращения действия лицензии, суд отклоняет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

лицензиат имеет право на хранение остатков алкогольной продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона; в силу указанной нормы лицензиат может воспользоваться правом на хранение остатков алкогольной продукции или на возврат их поставщику с отражением соответствующих операций в ЕГАИС в течение двух месяцев с момента аннулирования или прекращения действия лицензии.

Однако суд установил факт открытого предложения алкогольной продукции к розничной продаже после прекращения действия лицензии, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания ссылаться на пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 171- ФЗ.

На основании изложенного, прокурор обоснованно квалифицировал действия Общества по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии Обществом мер, обеспечивающих предупреждение выявленного правонарушения, напротив, характер нарушения в совокупности с процессуальным поведением ответчика при рассмотрении дела в суде, свидетельствуют об очевидном пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований Федерального закона № 171-ФЗ, направленных на защиту жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО «Белуга» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Белуга» состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО «Белуга» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд, учитывая позицию прокурора и отсутствие доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, считает возможным применение санкции в виде административного штрафа в минимальном размере- 3 000 000руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, указано, что конфискация предметов административного правонарушения, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот

осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20, а также без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку суд установил факт незаконной розничной продажи Обществом алкогольной продукции без лицензии, изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте.

Кроме того, суд считает возможным учесть представленный прокурором в материалы дела протокол об административном правонарушении от 24.10.2019 60 АП № 4404/047038, составленный должностным лицом ОМВД РФ по г.Пскову в отношении руководителя Общества, в котором зафиксирован факт отсутствия 18.07.2019 на находящуюся в кафе «ПАБ» по адресу: <...> алкогольную продукцию товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Следовательно, изъятая у Общества в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 27.08.2019 года, алкогольная продукция подлежит уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белуга» привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 000 руб., подлежащего перечислению по реквизитам: «УФК по Псковской области, Прокуратура Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, Отделение Псков, БИК 045805001, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 58701000).

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 27.08.2019, подлежит уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

При отсутствии от общества с ограниченной ответственностью «Белуга» документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в силу, направить решение суда в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.05.2019 11:41:14

Кому выдана Самойлова Татьяна Юрьевна