Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А40-69854/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-69854/24-94-512
г. Москва
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (125284, <...> Д.38Д, стр.2)

к ответчику – ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119160, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 122-7-2024 от 13.03.2024 г.

при участии:                                      

от истца (заявителя): не явился, извещён

от заинтересованного лица: ФИО1 доверенность от 29.03.2024 г. 



УСТАНОВИЛ:

122 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ответчик, ФКП «УЗКС МО РФ», Предприятие)  к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола № 122-7-2024 от 13.03.2024 г.

Представители сторон извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

В судебное заседание не явились представители заявителя. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 07 марта 2024 г. при проверке объекта капитального строительства: «Центр боевой подготовки «Сухопутных войск» шифр: («Бригада-У», 4 ПК (ЛОСы), Нижегородская область, Володарский район, п. Мулино (далее - Объект), установлен факт события административного правонарушения: нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства, а именно невыполнение в срок законного предписания № 122-156/1-2023 от 15 сентября 2023г. в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Совершенное административное правонарушение является длящимся.

Срок устранения нарушений по предписанию № 122-156/1-2023 от 15 сентября 2023г. был установлен 15 февраля 2024 года.

07 марта 2024 г. в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН №28 от 05 марта 2024 года была проведена проверка при строительстве Объекта.

На момент проведения проверки было установлено, что по предписанию № 122-156/1-2023 от 15 сентября 2023г. замечания не устранены.

По факту нарушений требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении Предприятия составлен протокол № 122-7-202 от 13 марта 2024г. о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Заявитель проверял объект строительства в рамках заключенного между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» (Генподрядчик) от 31.08.2017 № 1000000 на обследование, корректировку рабочей документации и завершение строительно-монтажных работ по объекту: «…» (шифр объекта Бригада-У), IV пусковой комплекс (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик выполняет работы по обследованиям корректировку Рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, ведение Авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта (Возведение объекта «под ключ») (далее- Работы).

Кроме того, именно Генподрядчик, исходя из содержания пунктов 2.3. и 3.3 Контракта получает оплату, предусмотренную Контрактом.

ФКП «УЗКС МО РФ» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. N 290-р в целях оказания Министерству обороны Российской Федерации услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Ответчик не осуществляет строительно-монтажные работы, данный вид деятельности не входит в перечень его уставных видов деятельности, на него не выдано свидетельство СРО.

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пунктами 2.5. и 7 Контракта, при этом ответственность за действия или бездействия технического заказчика несет Государственный заказчик.

Действия ФКП «УЗКС МО РФ» как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 и ст. 53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдаче замечаний подрядчику.

ФКП «УЗКС МО РФ» не давало указании о приостановлении строительных работ и не создавало препятствий для их выполнения.

Приостановка работ более чем на 6 месяцев вызвана не надлежащим исполнением своих обязательств Генподрядчиком по Контракту, о чем был проинформирован Государственный заказчик письмо от 14.08.2018 исх. ФКП/11/10026.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее- Постановление) решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Согласно п. 14. Постановления Решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 15. Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности (далее - проект акта о консервации) подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования. Если строительство (реконструкция) объекта государственной собственности осуществляется в рамках федеральных целевых программ, проект акта о консервации также согласовывается с государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) соответствующей федеральной целевой программы в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является ее государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором).

Ни заключенным Контрактом, ни иными нормами Ответчик не наделен правом инициировать и проводить консервацию объекта незавершенного строительства.

Следовательно, принять решение о приостановке работ по государственному контракту, а равно как и решение о консервации объекта, являющегося государственной собственностью правомочен, лишь Государственный заказчик.

Условиями Контракта не предусмотрена консервация объекта, а соответственно и оплата данных работ, в связи с чем для консервации объекта должен быть заключен отдельный государственный контракт по инициативе Государственного заказчика.

Заместителем Министра обороны Российской Федерации 28.07.2023 принято решение о проведении мероприятий по расторжению Контракта, по объекту с шифром Бригада-У, и заключению нового государственного контракта.

В адрес Заинтересованного лица (Истца) Ответчик направил уведомления о невозможности устранения нарушений, указанных в предписании № ФКП/ТУ/8293дсп от 14.12.2023.

Ни заключенным Контрактом, ни иными нормами Заявитель не наделен правом инициировать и проводить консервацию объекта незавершенного строительства.

Для Заявителя, выступающего в качестве технического заказчика, не установлена такая форма строительного контроля, как непосредственное устранение нарушений, допущенных подрядными организациями при выполнении строительно - монтажных работ при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п.6. ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом Государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее -лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, лицом, осуществляющим строительство по Контракту, и лицом уполномоченное принимать решение о приостановке работ, консервации объекта, следовательно, лицом которому выдается предписание может является Государственный заказчик либо Генподрядчик.

Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые обязанности, аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делам: А40-23520/20, А40-84130/20, А40-84133/20, А40-82293/20, А40-101722/20, А40-82285/20, А40-221819/20, А40-242594/21, А40-260252/22, А40-143029/23, А40-177260/23, А40-183449/23, А40-177261/23, А40-130430/23, А40-177260/23, А40-212156/23, А40-226568/23, А40-158205/23, А40-154994/23.

При вынесении Государственным органом Предписания в нарушение ст. 52, ст. 54 ГрК РФ, неправильно определено лицо ответственное за допущенные нарушения.

Предписание существенно нарушает права и законные интересы Ответчика, поскольку возлагает неисполнимые обязательства по устранению недостатков.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд пришел к выводу о том, заявителем не доказано наличие в действиях ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для привлечения ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»  к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ, в связи с чем заявление  удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  29, 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                  А.О. Харламов