Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А40-97213/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

05 августа 2022 года

Дело № А40-97213/22-148-498



Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНИ (109028, МОСКВА ГОРОД, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

к ООО "СЮЙГУН РУ" (119619, <...>, ЭТ 1 ПОМ V КОМ 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2012, ИНН: <***>, КПП: 772901001)

о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 1 035 000 рублей; пени в размере 53 871 руб. 75 коп. (рассчитанных на день подачи искового заявления), а также пени, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

при участии:

от истца: ФИО2 доверенность от 05.03.2022г. (диплом)

от ответчика: ФИО3 доверенность от 13.05.2022г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Центральная акцизная таможня обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании с ООО "СЮЙГУН РУ" суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере 1 035 000 руб. 00 коп., пени в размере 53 871 руб. 75 коп., а также сумму пени, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения обязательств.

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В своем заявлении таможня указывает, что Ответчиком на Акцизном специализированном таможенном посту (центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10009100/251021/0165663, по которой задекларирован легковой автомобиль

Товар по вышеуказанным ДТ выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Во исполнение положений п. 6 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 3, раздела II Правил взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», таможенный орган отмечает, что в установленный пятнадцатидневный срок Ответчик не представил документы, предусмотренные п. 11 Правил и не произвело уплату утилизационного сбора за ввезенные транспортные средства.

Во исполнение положений пункта 15 Правил, таможенный орган письмом от 04.03.2022 № 13-12/05278 «О задолженности по уплате утилизационного сбора» информировал плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085167174883 письмо ЦАТ получено адресатом 29.12.2021. Вместе с тем обязанность по уплате утилизационного сбора и пеней Ответчиком не исполнена.

Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, также размеров утилизационного сбора, утверждены постановлением Правительства № 81.

В соответствии со сноской «4» к Перечню размер утилизационного сбора на категории (видов) самоходных машин и прицепов к ним равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172 500,00 рублей.

До настоящего времени утилизационный сбор за указанное транспортное средство Ответчиком не уплачен. Документов, позволяющих отнести технику к транспортным средствам, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, Обществом не представлен.

Таким образом, размер суммы неуплаченного Обществом утилизационного сбора составляет 1 035 000,00 рублей. Также, таможенным органом представлена ко взысканию сумма пени в размере 53 871,75 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона отходами производства и потребления являются -вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон), утилизационный сбор за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию — или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (п.5 ст. 24.1 Закона).

Из содержания данных законоположений, определяющих цель взимания утилизационного сбора, следует, что при решении вопроса о возникновении обязанности по уплате сбора во внимание должен приниматься тот факт, предназначен ли ввозимый товар для эксплуатации в качестве транспортного средства (самоходной машины), утилизация или иное обращение с отходами которого после окончания эксплуатации будет необходима для исключения вредного Бездействия на здоровье человека и окружающую среду и потребует несения соответствующих затрат.

Принимая во внимание, что утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.1995 № 460 (в ред. от 22.06.2009) «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» обязательным условием для регистрации допуска к эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин является наличие соответствующих паспортов (пункт 1), в том числе, выдаваемых таможенными органами в случае ввоза техники на территорию Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, по общему правилу утилизационный сбор уплачивается при ввозе на территорию ЕАЭС товаров, представляющих собой самоходные транспортные средства, в отношении которых таможенным органом оформляются соответствующие паспорта.

По ДТ № 10009100/251021/0165663 обществом были ввезены товары «самоходные коленчатые и телескопические подъёмники моделей XGA26, XGS34K, XGS40K».

В графе 31 спорных ДТ указано, что данные подъёмники оборудованы рабочей платформой. Согласно технической документации, максимальная номинальная загрузка рабочих платформ указанных подъёмников составляет от 230 до 300 кг., а максимальная рабочая высота составляет от 26.38 м. до 40 м.

На данные подъёмники Обществом получен разрешительный документ - сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-CN.MB16.B.00137/21, в котором указано, что спорные товары соответствуют в том числе Национальному стандарту ГОСТ Р 53037 «Мобильные подъёмники с рабочими платформами. Расчеты конструкции, требования безопасности, испытания».

Во введении Национального стандарта ГОСТ Р 53037 указано, что предметом настоящего стандарта является определение правил гарантии безопасности людей и объектов от риска несчастного случая, связанного с работой на мобильных подъемниках с рабочими платформами (МПРП).

Таким образом, ввезенные Ответчиком самоходные машины представляют собой самоходные подъемные устройства на колесном ходу для работы на высоте с рабочей платформой, состоящие из подъемного механизма и шасси и оснащенные дизельным или электрическим двигателем. Данный факт подтверждается информацией, содержащейся в технической документации.

Выдача паспортов самоходных машин Истцом не производилась, ввезенные товары не эксплуатировались по своему прямому назначению.

По мнению таможни, спорные товары задекларированы по классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС 8427 20 19 09, который включен в раздел VI Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление Правительства РФ N 81), в связи с чем за ввезенные самоходные машины у общества имеется обязанность по уплате утилизационного сбора.

Вместе с тем, таможенным органом не учтено следующее.

В соответствии ч. 2 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень самоходных машин, в отношении которых у соответствующих лиц возникает обязанность по уплате утилизационного сбора, Правительством РФ разделен на 19 разделов. При этом в каждом разделе сгруппированы конкретные виды и категории самоходных машин и прицепов к ним, с указанием на определённые коды ТН ВЭД ЕАЭС, в которых машины должны классифицироваться.

Таким образом, для целей отнесения самоходной машины к одному из видов техники, в отношении которой подлежит применению Постановление Правительства РФ N 81 в части необходимости уплаты утилизационного сбора, должно одновременно соблюдаться два критерия: машина должна быть поименована в каком-либо разделе Перечня; в разделе Перечня, в котором поименована машина должен быть указан классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС, соответствующей данной машине.

Указанная правовая позиция полностью согласуется с разъяснениями, данными в Письме Минпромторга России от 04.03.2016 N МА-12952/20 (направлено Письмом ФНС России от 28.03.2016 N СД-4-3/5250@), согласно которым утилизационный сбор взимается со дня вступления в силу постановления, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Перечне. В отношении техники, не указанной в Перечне, утилизационный сбор не взимается.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частые экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сборе носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления ш здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использование транспортных средств и самоходных машин.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление №81, утвердив Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Указанный Перечень содержит Раздел VI «Погрузчики фронтальные и вилочные (классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51)». Исходя из буквального толкования Перечня, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (самоходных машин), классифицируемых по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51 ТН ВЭД, а именно, фронтальных и вилочных погрузчиков.

Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все самоходные погрузчики, классифицируемые в рамках товарной позиции 8427 20 ТН ВЭД, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Спорные самоходные машины представляют собой самоходные подъемники, оснащенные подъемной платформой и предназначенные для производства работ на высоте. Их функциональным назначением является перемещение (подъем) людей с инструментом и материалами для проведения работ в пределах зоны обслуживания.

Какие-либо доказательства того, что указанные самоходные машины являются фронтальными или вилочными погрузчиками отсутствуют.

Следовательно, законные основания для взимания (уплаты) утилизационного сбора при ввозе рассматриваемых самоходных машин - самоходных телескопических подъемников с рабочей платформой (монтажной люлькой) - отсутствовали.

Данный вывод соответствует правовой позиции, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2020 года № 305-ЭС20-6768 по делу № А41-95371/2018.

Вышеизложенное подтверждается следующей судебной практикой № А78-5571/2021, №№ А40-67971/2021, А41-32528/2021.

Таким образом, ввезенные Ответчиком самоходные машины представляют собой самоходные подъемные устройства на колесном ходу для работы на высоте с рабочей платформой, состоящие из подъемного механизма и шасси и оснащенные дизельным или электрическим двигателем. Данный факт подтверждается информацией, содержащейся в технической документации.

Таможенным органом не представлены доказательства того, что указанные самоходные машины являются фронтальными либо вилочными погрузчиками. С учетом изложенного, основания для уплаты утилизационного сбора при ввозе рассматриваемых самоходных машин отсутствовали.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сборе при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения заявленных требований таможенного органа отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181, 215–216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Центральной акцизной таможни отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Нариманидзе Н.А.