Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А33-19465/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

05 марта 2019 года

Дело № А33-19465/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 26 февраля 2019 года. В полном объёме решение изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН 2460087269, ОГРН 1152468001773, г. Красноярск)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании убытков,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Сухобузимского района в лице отдела по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта администрации Сухобузимского района,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к отделу по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта администрации Сухобузимского района (далее – ответчик) о взыскании 6 116 901,44 руб. задолженности по соглашению о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг от 17.04.2014 № 1/10 в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2014 № 1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.09.2017 возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 07.12.2017 заменен ответчик - отдел по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта администрации Сухобузимского района на Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (г. Красноярск), а также изменен статус ответчика (с учетом уточнения наименования) - Сухобузимский район в лице отдела по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта администрации Сухобузимского района на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением от 13.02.2019 произведена замена ответчика - Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в порядке процессуального правопреемства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17.04.2014 между Отделом по вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта администрации Сухобузимского района (уполномоченный орган) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания (ресурсоснабжающая организация) подписано соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг № 1/10, согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган обязуется предоставить ресурсоснабжающей организации субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее - субсидия) в 2014 году в размере 20 684 728 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2014), а ресурсоснабжающая организация обязуется принять указанную субсидию.

В приложении к соглашению согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2014 году.

Как указывает истец, в 2012 - 2013 годы истцом жителям Сухобузимского района Красноярского края оказаны коммунальные услуги. В связи с разницей между размером платы за коммунальные услуги и установленными тарифами, у истца образовались выпадающие доходы.

Согласно расчету истца сумма компенсации платы граждан за коммунальные услуги за 2014 год составила 26 801 629,44 руб., оплачено – 20 684 728 руб., размер убытков составляет 6 116 901,44 руб.

Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания», ссылаясь на то, что ответчиком не исполнены обязательства по компенсации части выпадающих доходов в размере 6 116 901,44 руб., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В целях обеспечения доступности коммунальных услуг в 2013 - 2015 годах принят Закон Красноярского края от 20.12.2012 № 3-957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее - Закон края № 3-957) (действовавший в спорный период).

Согласно статье 4 названного закона в случае, если нормативный объем расходов граждан на оплату коммунальных услуг превышает показатель доступности коммунальных услуг, производится компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее также - компенсация).

Размер компенсации определяется как разница между нормативным объемом расходов граждан на оплату коммунальных услуг и показателем доступности коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 5 Закона края № 3-957 компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг предоставляется в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам.

Как указывает истец, в 2014 году истцом жителям Сухобузимского района Красноярского края оказаны коммунальные услуги. В связи с разницей между размером платы за коммунальные услуги и установленными тарифами, у истца образовались выпадающие доходы.

Согласно расчету истца сумма компенсации платы граждан за коммунальные услуги за 2014 год составила 26 801 629,44 руб., оплачено – 20 684 728 руб., размер убытков составляет 6 116 901,44 руб.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком в целях реализации делегированных ему полномочий не представлена истцу компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2014 году в размере 6 116 901,44 руб.

Размер средневзвешенного платежа определен истцом верно, исходя из фактически сформированного.

В статье 6 Закона края № 3-957 указано, что финансовое обеспечение компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета. Для предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг бюджетам городских округов и муниципальных районов края предоставляются финансовые средства в форме субвенций в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг» (далее – Закон края № 3-959) на 2013 - 2014 годы исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края были наделены отдельными государственными полномочиями по компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в соответствии с Законом края «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг»

В силу пункта 2 статьи 1 Закона края № 3-959 государственные полномочия включают в себя:

а) прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг и гражданам компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, проверку достоверности сведений, указанных в них;

б) определение размера компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг и гражданам;

в) принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам и решений об отказе в их предоставлении;

г) перечисление субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг в случаях, указанных в Законе края «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг»;

д) перечисление социальных выплат на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг гражданам в случаях, указанных в Законе края «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг».

Пунктом 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-959 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

а) утверждать порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов края;

б) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края;

в) использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий;

г) в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, а также в случае прекращения исполнения передаваемых настоящим Законом государственных полномочий вернуть неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет;

д) представлять уполномоченным органам исполнительной власти края отчеты, документы и информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также об использовании финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

е) исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти края по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края, допущенных при осуществлении государственных полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона края № 3-959 финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В соответствии с пунктами 3, 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В пунктах 16, 17, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Таким образом, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации издан нормативный акт, предусматривающий льготу в оплате предоставляемых коммунальных услуг в виде снижения размера платы ниже экономически-обоснованного тарифа, то у лица, предоставляющего соответствующие коммунальные услуги, возникают убытки в виде разницы между стоимостью предоставленных коммунальных услуг, рассчитанной исходя из применения экономически-обоснованного тарифа, и стоимостью коммунальных услуг, предъявленных к оплате потребителям коммунальных услуг, такая разница подлежит компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в Министерство строительства Красноярского края; Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 13-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п «Об утверждении Положения о министерстве промышленности, энергетики и торговли» внесены изменения в части наименования и полномочий Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 № 14-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п «Об утверждении Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края» внесены изменения в части наименования и полномочий Министерства строительства Красноярского края.

Таким образом, к Министерству промышленности, энергетике и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края перешли функции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в сфере ЖКХ.

Следовательно, Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Довод ответчика об отсутствии вины в причинении убытков отклоняется судом, учитывая, что компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, предоставляемая в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг и социальных выплат гражданам, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Расчет компенсации определяется исходя из начислений за декабрь предшествующего года, то есть начисления в 2014 году производились исходя из начислений за декабрь 2013 года, законность которых подтверждена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А33-6078/2014, в связи с чем судом отклоняется довод ответчика о том, что размер понесенных убытков истцом не доказан.

Расчет истца проверен судом, признан верным.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Госпошлина, рассчитанная от суммы иска по настоящему делу, составляет 53 585 руб.

Истцом при обращении в арбитражный суд оплачена государственная пошлина в размере 53 585 руб. по платежному поручению от 14.07.2017 № 9735.

С учетом результата рассмотрения дела указанная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) за счет казны в пользу акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) 6 116 901,44 руб. убытков, а также 53 585 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Варыгина