Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А07-38330/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38330/19
г. Уфа
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2019г.

Полный текст решения изготовлен 27.12.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313028000068940)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО1 по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуальному предпринимателю ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.11.2019г. сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Ответчик не возражает против перехода к судебному разбирательству.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от заявителя не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав ответчика, суд установил, что на основании распоряжения №5366 от 11.09.2019г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление) проведена внеплановая выездная проверка индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляющей свою деятельность в магазине по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проверки установлены нарушения требований ч.7, ч.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, п.1 и п.6 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.ст. 1, 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5, 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а именно: в торговом зале магазина в холодильной витрине на одной полке на реализации находилась пищевая продукция (колбасные изделия в вакуумной упаковке) с истекшим сроком годности и признаками недоброкачественности (плесень зеленая), а также молочная продукция с истекшим сроком годности:

- сервелат «Венский» в количестве 3 шт., общий вес 1,240 кг, по цене 154 руб. за шт., на общую сумму 462 руб., дата выработки 31.08.2019 г., срок годности 30 суток, т.е. до 01.10.2019г.;

- сервелат «Классический» в количестве 3 шт., общий вес 1,270 кг, по цене 130 руб. за шт., на общую сумму 390 руб., дата выработки 28.08.2019г., срок годности 30 суток, т.е. до 28.09.2019г.;

- сервелат «Венский», в количестве 1 шт., вес 0,414 кг, по цене 150 руб. за шт.;

дата выработки 20.08.2019 г., сроком годности 30 суток, т.е. до 20.09.2019 г.

- сервелат «Столичный», в количестве 1 шт., вес 0,350 кг, по цене 150 руб. за шт., дата выработки 23.07.2019г., срок годности по 22.08.2019г. с признаками недоброкачественности (плесень зеленая);

- колбаса «Уральская», в количестве 2 шт., вес 0,688 кг, по цене 124 руб. за шт., на общую сумму 248 руб., дата выработки 05.09.2019г., срок годности 15 суток, т.е. до 21.09.2019г.;

- кефир 1% «Веселый молочник» в картонной упаковке массой 0,950 гр. по цене 66 руб., в количестве 3 шт. с датой выработки 31.08.2019г. и сроком годности до 14.09.2019г., в количестве 2 шт. с датой выработки 10.09.2019 г. и сроком годности до 22.09.2019г., на общую сумму 330 руб.

Кроме того, в ходе выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований пунктов 7.4, 7.6, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.2 ст.3, ст.18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», пп. «а» п.120 главы XI ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ст.4.1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пунктов 5, 23 Правил продажи отдельных товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. №55, а именно: в торговом зале магазина не соблюдаются правила товарного соседства, на одном лотке в морозильной витрине на реализации находятся молочная и мясная продукция с наличием ценника, без указания маркировки, без этикетки, либо ярлыка листка-вкладыша на продукции:

- масло сливочное, весом 1,230 кг;

- сыр голландский весом 0,860 кг;

- окорочка куриные весом 2,260 кг;

- купаты из мяса индюшатины весом 4,440 кг;

- купаты куриные, весом 1,260 кг.

По результатам проверки составлен акт №5366 от 03.10.2019г., протокол осмотра от 02.10.2019г., фототаблица, протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 02.10.2019г., протокол об административном правонарушении №19-25-422 от 03.10.2019г. по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуальному предпринимателю ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п.7.6 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01) при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования.

Согласно п.7.4 и п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов. В организациях торговли запрещается реализация продукции в том числе без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

В соответствии с ч.7, ч.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем

Согласно п.1 и п.6 ст.7 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствии с ст.4.1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

В соответствии с пп. «а» п.120 главы XI ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» маркировка полуфабрикатов и кулинарных изделий должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106 - 116 настоящего технического регламента, а также следующим требованиям: в маркировке указывается информация о группе мясной продукции («мясной», «мясосодержащий»), виде мясной продукции («полуфабрикат», «кулинарное изделие»), виде полуфабрикатов и кулинарных изделий («рубленые», «в тесте», «фаршированные», «фарш», «формованные», «крупнокусковые», «панированные», «мелкокусковые), а также информация о термическом состоянии («охлажденные» - для полуфабрикатов с температурой от минус 1,5 °С до плюс 6 °С в любой точке измерения, «замороженные» -для полуфабрикатов и кулинарных изделий с температурой не выше минус 8 °С в любой точке измерения).

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст.18 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Согласно ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты в процессе их производства, хранения и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам и удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения несоблюдение нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с пунктами 5, 23 Правил продажи отдельных товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. №55, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества

В соответствии со ст.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Статьей 17 указанного технического регламента установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Управлением установлен факт нахождения в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Республика Башкортостан, <...>, колбасные изделия с истекшим сроком годности.

В соответствии с п.5 ст.5 Закона «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Продажа товаров с истекшим сроком годности может послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, такая продукция является опасной для здоровья и жизни человека.

Следовательно, нарушение указанных требований при наличии квалифицирующего признака в виде создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина предпринимателя ФИО1 заключается в том, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований технических регламентов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что предпринимателем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 02.10.2019г., протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 02.10.2019г., актом проверки от 02.10.2019г., протоколом об административном правонарушении от 03.10.2019г. и не отрицается самим предпринимателем.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

При изложенных обстоятельствах, индивидуальный предприниматель ФИО1 в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере с конфискацией продукции с истекшим сроком годности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения , уроженку Республики Башкортостан, зарегистрированную по адресу Республика Башкортостан, <...> ИНН <***>, ОГРНИП 313028000068940 зарегистрирована МРИ ФНС № 39 по РБ 10.07.2013г.) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ назначив административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей с конфискацией продукции с истекшим сроком годности (сервелат «Венский» в количестве 3 шт., общий вес 1,240кг. по цене154 руб./шт. дата выработки 31.08.2019г.; сервелат «Классический» в количестве 3 шт. , общий вес 1,270кг. по цене130 руб./шт., дата выработки 28.08.2019г.; сервелат «Венский» в количестве 1 шт. , общий вес 0,414кг. по цене150 руб./шт. дата выработки 20.08.2019г.; сервелат «Столичный » в количестве 1 шт. , общий вес 0,350кг. по цене150 руб./шт. дата выработки 23.07.2019г.; колбаса «Уральская» в количестве 2 шт. , общий вес 0,688кг. по цене124 руб./шт. дата выработки 05.09.2019г.; кефир 1% Веселый молочник 0,950 гр. В количестве 3 шт. по цене 66 руб., дата выработки 31.08.2019г.).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республики Башкортостан)

р/с <***> в НБ Республики Башкортостан г. Уфы

БИК 048073001

ИНН <***>

КПП 027601001

КБК 141 1 16 01000016 000 140

ОКТМО 80623422

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников