Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А05-5076/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5076/2024
г. Архангельск
05 августа 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (ОГРН <***>; ИНН <***>; адреса: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10)

к Няндомскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, г. Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

- управления финансов администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, д. 13),

- государственного автономного учреждения Архангельской области "Единый лесопожарный центр" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163060, <...>)

о взыскании 46 479 руб. 93 коп.,

при участии в заседании представителя Администрации ФИО1 по доверенности от 23.01.2024;

установил:

территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании (с учетом уточнения) с Няндомского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) за счет казны муниципального образования в доход бюджета Архангельской области 46 479 руб. 43 коп. в возмещение расходов на тушение лесного пожара.

Администрация в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что причинно-следственная связь между действиями (бездействием) администрации и затратами на тушение пожара отсутствует, как отсутствуют и доказательства вины Администрации в возникновении пожара с учетом причин возникновения пожара в результате неосторожного обращения с огнем неустановленных лиц. Указанный земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в муниципальной собственности не состоит, передан под разработку песчано-гравийного карьера в ОГУП "Няндомское ДРСУ". В дополнениях к отзыву ответчик указывает, что Месторождение "7 км." расположен за границами населенного пункта г. Няндома в связи с чем на Администрации не лежит обязанность по организации минерализованной полосы на этом участке, а выезд на место пожара и его тушение были обусловлены выполнением непосредственных задач и функций сотрудниками третьего лица.

Министерство в отзыве на исковое заявление поддержало позицию истца, указав, что доводы ответчика о том, что он не является лицензиатом по использованию полезных ископаемых на спорном земельном участке, в связи с чем не осуществляет полномочия собственника, несостоятельны.

В судебном заседании представитель Администрации возражения, изложенные в отзыве поддержал.

Истец, третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав представителя Администрации в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

25.06.2023 на территории земель лесного фонда на площади 0,13 гектара в выделе 19 квартала 84 участок Няндомское Няндомского участкового лесничества Няндомского лесничества произошел лесной пожар.

Согласно составленному ГКУ Архангельской области "Няндомское лесничество" акту от 26.06.2023 № 48 о лесном пожаре тушение пожара начато 25.06.2023 а 21 час 15 мин, площадь - 0,13 га, пожар ликвидирован 25.06.2023 в 23 час 00 мин работниками Няндомского участка Каргопольского подразделения ГАУ Архангельской области "Единый лесопожарный центр" в количестве 9 человек на автомашинах. В акте в качестве причины пожара указано на переход огня с земель иных категорий, виновник пожара не установлен.

На основании заявления ГКУ Архангельской области "Няндомское лесничество" по факту указанного пожара, зарегистрированному в КУСП № 3290 от 28.06.2023 ГЭБиПК ОМВД России "Няндомский" проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление от 10.07.2023 № 3290/252 об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с постановлением от 10.07.2023 № 3290/252 в ходе проведения осмотра места происшествия было установлено, что место пожара располагается с южной стороны неиспользуемого песчаного карьера, расположенного в 300-х метрах южнее участка дороги «128 км а/д Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож», Няндомского муниципального округа и находится на не арендуемых землях лесного фсшда в квартале 84, выдела 19 участка Няндомское, Няндомского участкового лесничества. От а/д Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож в карьер ведет лесная (технологическая) песчано-гравийная дорога, протяженностью около 400 метров. На части территории карьера имеются стихийные свалки твердых бытовых отходов, состоящие из различных использованных строительных материалов, предметов и вещей более не имеющих применение в быту. Место пожара вытянуто с востока на запад, территория на котором имеет повреждения, выраженные в виде частичного уничтожения твердых бытовых отходов, выгорания травянистой растительности. В осмотра установлено, что повреждений древесины на корню нет. Огнем повреждена лесная подстилка - трава, мох, ветки деревьев. На месте пожара следов разведения костров, а также следов и запаха ЛВ'-Ж не обнаружено. Следов механического воздействия - рубок, пиления деревьев не обнаружено. Возгорание было обнаружено участковым лесничим ГКУ АО "Няндомское лесничество" ФИО2, который пояснил, что возгорание произошло на территории 0,13 га, характер возгорания - низовое беглое средней интенсивности надпочвенного покрова и порубочных остатков, огнем уничтожены твердые бытовые отходы. В ходе изучения материала проверки установлено, что причиной возгорания стало неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц.

Согласно пояснениям истца в исковом заявлении и пояснениям комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации, изложенным в письмах от 04.07.203 № 1975, от 11.08.2023 № 2414 карьер, в котором произошло возгорание ТБО, расположен на земельном участке, исключенном из состава земель лесного фонда и ранее относившемся к кварталу 84 участок Няндомское Няндомского участкового лесничества Няндомского лесничества.

В соответствии с решением исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов от 29.07.1988 № 10/68 из земель гослесфонда в квартале № 54 Няндомского лесничества Няндомского мехлесхоза изъят земельный участок площадью 8 гектаров лесов I группы и передан под разработку песчано-гравийного карьера "7 км" Няндомскому дорожному ремонтно-строительному управлению. Постановлениями Главы администрации Няндомского района от 13.05.1992 № 131, от 19.14.1996 № 317, от 17.06.1998 № 477 разрешено изъятие земель Няндомского лесхоза общей площадью 8,5 га с их предоставлением во временное пользование на 3 года (с последующими продлениями) Няндомскому дорожному ремонтно-строительному управлению под разработку месторождения "7 км" площадью 1,5 га в квартале 84 Няндомского лесничества.

В соответствии со справкой о затратах на ликвидацию лесного пожара, выданной ГАУ АО "Единый лесопожарный центр", организацией непосредственно выполнявшей работы по тушению лесного пожара, фактические расходы на тушение лесного пожара составили 46 479 руб. 93 коп., в том числе: оплата труда - 32 040,12 руб.; налоги и обязательные платежи, начисляемые на фонд оплаты труда -9678,68 руб.; материальные расходы - 4761,13 руб. (в том числе ГСМ -2474,62 руб., продукты питания- 2286,51 руб.).

Поскольку причиной возникновения лесного пожара стал переход огня с земель иных категорий, а именно с твердого бытового мусора (отходов), расположенного в карьере, по вине неосторожного обращения с огнем неустановленных лиц, истец направил в Адрес Администрации претензию от 05.03.2024 № 41 о добровольном возмещении затрат на тушение лесного пожара.

Указанная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило для истца основанием для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что очистку территории земельного участка, примыкающего к лесному массиву, Администрация не проводила, что и послужило причиной возникновения лесного пожара.

Оценив заявленные требования и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

В силу части 5 статьи 51 ЛК РФ тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 100 ЛК РФ предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке.

Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Земельный участок, на котором расположено месторождение "7 км", исключен из земель лесного фонда и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) указано, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

В соответствии с частью 3 данной статьи, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из приведенных положений Закона о недрах следует, что понятие "участок недр" для осуществления недропользования и понятие "земельный участок" для реализации права на недропользование не являются равнозначными и различны.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, распоряжение земельным участком (предоставление прав на его использование), на котором расположено месторождение "7 км" относится к компетенции органов местного самоуправления Няндомского муниципального округа, а Министерство в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по выдаче лицензий на пользование недрами в названном месторождении.

В связи с изложенным доводы ответчика о том, что он не осуществляет полномочия собственника в отношении карьера и земельного участка под ним, несостоятельны.

Соответственно, из положений пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что Администрация обязано производить очистку территории земельного участка, примыкающего к лесному массиву и находящегося в ведении органа местного самоуправления.

Также суд не принимает возражения ответчика со ссылкой на то обстоятельство, что Администрация обязана обустраивать минерализованные противопожарные полосы только вокруг населенных пунктов.

Положениями абзаца 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 на которые Администрация ссылается в обоснование своих возражений, предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов, в том числе обустройство вокруг населенных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления.

Вместе с тем действие указанных норм не исключает также распространение на соответствующий орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком под месторождением "7 км", обязанности, предусмотренной пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах.

Доказательств исполнения Администрацией такой обязанности в материалы дела не представлено.

В отсутствие надлежащим образом организованной противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера между территорией карьера и лесом суд находит правомерными выводы истца о наличии вины Администрации в возникновении лесного пожара, причиной которого явилось возгорание ТБО в карьере месторождения "7 км".

Доказательств того, что причиной пожара явились иные обстоятельства в материалы дела не представлено.

Из акта о лесном пожаре следует, что пожар ликвидирован посредством заливания кромки пожара водой из лесных ранцевых огнетушителей, из автоцистерны АЦ-1,6-40, двух мотопомп (Hitachi А25ЕВ(N) и efco РА 1030), закидывания кромки пожара грунтом при помощи лопат силами работников Няндомского участка Каргопольского подразделения ГАУ Архангельской области "ЕЛЦ".

Согласно справке о затратах на ликвидацию лесного пожара, расчетной ведомости, представленных ГАУ Архангельской области "ЕЛЦ" размер затрат на тушение лесного пожара составил 46 479 руб., в том числе: оплата труда в размере 32 040 руб. 12 коп. и налоги и обязательные платежи, начисляемые в фонд оплаты труда, в размере 9678 руб. 68 коп., материальные расходы в сумме 4761 руб. 13 коп. (в том числе горюче-смазочные материалы, расходы на продукты питания).

Представленный расчет размера затрат на тушение лесного пожара соответствует Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, утвержденной Приказом Рослесхоза от 03.04.1998 № 53, проверен судом и признан правильным.

Согласно пункту 20 указанной инструкции расходы на тушение лесного пожара включают:

- заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

- стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанная исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

- стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;

- расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово - телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного, доводы Администрации о неправомерности включения в заявленную сумму расходов затраты на оплату труда противоречат положения Инструкции.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 14 и 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" взыскание производится с Няндомского муниципального округа Архангельской области за счет казны Няндомского муниципального округа Архангельской области в лице управления финансов администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика. Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины, то государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с Няндомского муниципального округа Архангельской области за счет казны Няндомского муниципального округа Архангельской области в лице управления финансов администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в доход бюджета Архангельской области 46 479 руб. 93 коп. в возмещение ущерба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева