Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А07-34316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34316/2019
г. Уфа
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная Охранная Организация «АЛЬТЕРНАТИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя заявителя и ответчика надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


Инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АЛЬТЕРНАТИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

К материалам дела представлен отзыв от общества с ограниченной ответственностью ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА», в котором требования обществом признаны, ответчик просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил, во исполнение распоряжения Управления ФСВНГ РФ по РБ 29.07.2019 г. № 581/293 года проводились мероприятия по проверке организации охраны объектов с массовым пребыванием граждан. В ходе проверочных мероприятий проверены объекты, охраняемые ООО ЧОО «Альтернатива».

ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 769 от 24.04.2018 года, выданной МВД по РБ, сроком действия до 24.04.2023 года. Согласно ст. 11.2 закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон), частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» является юридическим лицом, основная цель деятельности которого, согласно Устава, является оказание на возмездной договорной основе охранных услуг физическим и юридическим лицам по защите их прав и законных интересов. Согласно ст. 50, 66 Гражданского кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью является коммерческими организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Статьей 3 Закона конкретно определены виды услуг, разрешенных в качестве охраны. ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» выдана лицензия на оказание следующих видов услуг:

1. Защита жизни и здоровья граждан;

2. Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3. Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4. Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5. Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7. Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона.

Подпунктом «г» пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 определено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО ЧОО «Альтернатива» лицензией, является соблюдение требований, предусмотренных частью 7 ст. 12 Закона, т.е. обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника. Также согласно требованиям ст. 3 Закона физическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника, запрещается оказывать охранные услуги.

29 августа 2019 года в ходе проведенной лицензирующим органом проверки установлено, что охрану объекта ГБУЗ РБ №1 г. Октябрьский, расположенного по адресу: РБ, <...> осуществляет ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА», юридический адрес: РБ, <...>. На момент проверки охранную деятельность на объекте осуществлял охранник ФИО3 без удостоверения и личной карточки частного охранника.

Таким образом, в результате нарушений установленных правовых норм действующего законодательства РФ, были нарушены требования и условия, предъявляемые к данному виду деятельности.

15 октября 2019 года инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15.10.2019 года и другими материалами дела, признается ответчиком в отзыве.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» заключается в том, что обществом не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание, что регулирование частной охранной деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, вина ответчика во вменяемом административном правонарушении заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498; доказательств о том, что общество не имело реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, и им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области осуществления деятельности по осуществлению частной охранной деятельности, не представлено.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами. В связи с чем суд считает вину ответчика доказанной.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» к административной ответственности со стороны административного органа не допущено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела установлены допустимы и достоверными доказательствами и ответчиком ничем не опровергаются.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание ООО ЧОО «АЛЬТЕРНАТИВА» по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Уфе и Уфимскому району) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АЛЬТЕРНАТИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АЛЬТЕРНАТИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «АЛЬТЕРНАТИВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев