Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А73-15854/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15854/2018
г. Хабаровск
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

к Акционерному обществу «179 судоремонтный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождение: 680018, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 107 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от Управления ПФР – не явились;

от АО «179 судоремонтный завод» - ФИО2 по дов. № 7/20 от 06.02.2018 (до перерыва в судебном заседании); ФИО3 по дов. № 10/уо от 05.10.2018 (после перерыва в судебном заседании).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2018 до 15.00 часов 23.10.2018.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – истец, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением в порядке статьи 212 АПК РФ к Акционерному обществу «179 судоремонтный завод» (далее – ответчик, АО «179 судоремонтный завод», страхователь), в соответствии с требованием которого просит взыскать с ответчика финансовые санкции в сумме 107 000 руб., начисленные по решениям Управления ПФР от 07.02.2018 № 037S19180002132 (1 500 руб.), от 07.02.2018 № 037S19180002130 (10 5500 руб.) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обращение в суд с исковым заявлением обосновано Управлением ПФР неисполнением страхователем требований от 16.03.2018 о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 03.04.2018.

Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления ПФР по имеющимся в деле материалам.

Представитель АО «179 судоремонтный завод» непосредственно в предварительном судебном заседании представил в суд возражения на исковое заявление, в соответствии с которым страхователь считает необоснованным требование в части финансовых санкций в размере 1 500 руб., а также предлагает снизить размер финансовых санкций в размере 105 500 руб. по смягчающим обстоятельствам в связи с малозначительностью правонарушения и представлением исходной СЗВ-М за октябрь 2017 год с нарушением срока всего на 1 день.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с целью ознакомления суда с возражения ответчика и представленными в обоснование возражений доказательствами.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя ответчика и в отсутствие возражений со стороны Управления ПФР, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя ответчика судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «179 судоремонтный завод» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-004-0022929).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил в Управление ПФР сведения о застрахованных лицах (далее – ЗЛ) по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2017 года на 208 ЗЛ. Данные сведения с типом «исходная» были поданы страхователем в установленный срок и по нормам Закона № 27-ФЗ.

10.10.2017 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2017 года на 209 ЗЛ.

Управлением ПФР на основании представленной дополняющей формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2017 № 037S18170008998, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за сентябрь 2017 года на 3 ЗЛ, поскольку 17.10.2017 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока.

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 07.02.2018 № 037S19180002132 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 1 500 руб. (500 руб. х 3 ЗЛ) за неполное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 3 ЗЛ.

Требованием от 16.03.2018 № 037S01180006637 Управление ПФР предложило страхователю добровольно уплатить финансовые санкции в сумме 1 500 руб. в срок до 03.04.2018.

Далее, исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, 16.11.2017 страхователь представил в Управление ПФР сведения о застрахованных лицах (далее – ЗЛ) по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2017 года на 211 ЗЛ.

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2017 № 037S18170008990, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за октябрь 2017 года на 211 ЗЛ, поскольку 16.11.2017 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока.

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 07.02.2018 № 037S19180002130 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 105 500 руб. (500 руб. х 211 ЗЛ) за представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года на 211 ЗЛ с нарушением установленного срока.

Требованием от 16.03.2018 № 037S01180006636 Управление ПФР предложило страхователю добровольно уплатить финансовые санкции в сумме 105 500 руб. в срок до 03.04.2018.

Неисполнение страхователем в установленный в требованиях срок, Управление ПФР в порядке статьи 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы Управления ПФР и возражения АО «179 судоремонтный завод», исследовав материалы дела и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя ответчика, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части требования о взыскании финансовых санкций в сумме 1 500 руб.

В рассматриваемом случае, установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении 3-х застрахованных лиц (ФИО4, ФИО5, ФИО6) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление ПФР пришло к выводу о представлении обществом в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года в установленный срок.

Возражая против привлечения к ответственности и взыскания финансовых санкций в размере 1 500 руб., ответчик ссылается на то, что исходную СЗВ-М за сентябрь 2017 года представил своевременно; дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь была направлена в Управление ПФР в отношении застрахованного лица ФИО7 Вместе с тем в дополняющую форму за сентябрь страхователь одновременно ошибочно включил и о застрахованных лицах в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые в сентябре 2017 года уже не работали в обществе, поскольку ранее были уволены. В подтверждение этого обстоятельства ответчиком представлены приказы о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), в том числе: от 26.07.2017 № 20 об увольнении ФИО4 с 04.08.2017; от 16.08.2017 № 22 об увольнении ФИО5 с 21.08.2017; от 14.08.2017 № 21 об увольнении ФИО6 с 17.08.2017.

Представленной Управлением ПФР к заявлению исходной СЗВ-М за сентябрь 2017 года подтверждается, что указанные застрахованные лица не были включены в общие сведения. Представленной Управлением ПФР к заявлению исходной СЗВ-М за октябрь 2017 года также подтверждается, что указанные застрахованные лица не включены и в эти сведения.

Таким образом, перечисленными выше приказами АО «179 судоремонтный завод», а также исходными формами СЗВ-М за сентябрь – октябрь 2017 года подтверждается, что страхователь ошибочно включил в дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2017 года сведения в отношении 3-х ЗЛ, которые в этот период уже не работали в обществе.

Указанные доводы ответчика Управлением ПФР в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не опровергнуты, доказательства обратного в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у Управления ПФР отсутствовали законные основания для привлечения АО «179 судоремонтный завод» к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 1 500 руб. на основании решения от 07.02.2018 № 037S19180002132, в связи с чем исковое требование в этой части удовлетворению не подлежит.

В части требования о взыскании финансовых санкций в сумме 105 500 руб.

АО «179 судоремонтный завод» не отрицает факт несвоевременного представления в Управление ПФР исходной СЗВ-М за октябрь 2017 года на 211 ЗЛ. Вместе с тем, считает размер финансовых санкций несоразмерным допущенному нарушению, считая, что СЗВ-М была представлена 16.11.2017, то есть с пропуском установленного срока (до 15.11.2017) всего на 1 день, ранее страхователь не привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение, у страхователя отсутствует задолженность по страховым взносам, ущерб застрахованным лицам в систем пенсионного страхования и Управлению ПФР не нанесен, отсутствует умысел в данном нарушении. В этой связи ответчик просит снизить размер взыскиваемых финансовых санкций.

Рассмотрев материалы дела, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в размере 105 500 руб., примененные к АО «179 судоремонтный завод» решением от 07.02.2018 № 037S19180002130, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное АО «179 судоремонтный завод» правонарушение является незначительным, поскольку сведения направлены 16.11.2017, то есть с просрочкой на 1 день; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; общество не имеет задолженности по страховым взносам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к АО «179 судоремонтный завод» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 105 500 рублей до суммы 3 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что требование в части суммы 1 500 руб. заявлено необоснованно, то государственная пошлина с этой суммы подлежит отнесению на Управление ПФР и не взыскивается в связи с тем, что органы ПФР от ее уплаты освобождены.

Государственная пошлина в сумме 118 руб., исчисленная пропорционально заявленному (105 500 руб.) и удовлетворенному (3 000 руб.) требованию, подлежит отнесению на ответчика и взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «179 судоремонтный завод» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 3 000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Акционерного общества «179 судоремонтный завод» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 118 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник