Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А48-1380/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А48-1380/2023
г.Калуга
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 7 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 декабря 2023 года.




Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего

судей

Шелудяева В.Н.,

Крыжской Л.А.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи


ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя жалобы:




от иных участвующих в деле лиц:




ФИО3- представитель общества с ограниченной ответственностью "ОАЗИС" по доверенности от 08.06.2023;

ФИО4- представитель Правительства Орловской области по доверенности от 15.05.2023,




рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОАЗИС" на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А48-1380/2023,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Оазис" (далее – ООО "Оазис", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Правительству Орловской области о признании незаконным распоряжения от 22.11.2022 № 907-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено АО "Орелдорстрой".

Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО «Оазис» обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, АО "Орелдорстрой" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484 262 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, в составе следующих участков: кадастровый номер 57:10:0040101:1374 площадью 46175 кв. м - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1375 площадью 273799 кв. м - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1376 площадью 88449 кв. м - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1377 площадью 75839 кв. м - кормовые угодья.

ООО "Оазис" является правообладателем лицензии № ОРЛ 00078 ТЭ, выданной Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области, на пользование недрами с целью разведки и добычи песков строительных на участке № 6 Казначеевского месторождения (имеет статус горного отвода), расположенного на территории Становского сельского поселения Орловского района Орловской области, сроком действия до 25 декабря 2038 года.

Согласно условиям пользования недрами лицензионный участок (горный отвод), право пользования недрами которого предоставлено заявителю, в контуре предварительных границ имеет площадь 24,84 га и расположен в границах 5-ти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 57:10:0040101 местоположением Орловская область, Орловский район, Становское сельское поселение

Право пользования недрами по лицензии № ОРЛ 00078 ТЭ ООО "Оазис" распространяется на земельный участок, принадлежащий на праве собственности АО "Орелдорстрой".

Письмом от 2401.2020 заявитель обратился к АО "Орелдорстрой" с предложением о выкупе вышеуказанных частей земельных участков общей площадью 121726 кв. м, необходимых ему для недропользования, по цене 488 341, 54 руб., определенной на основании отчета оценщика.

Письмом от 13.02.2020 АО "Орелдорстрой" сообщило заявителю, что приобретение части земельного участка приведет к нарушению целостности земельных участков, что создаст препятствия в их использовании.

Одновременно АО "Орелдорстрой" предложило ООО "Оазис" выкупить весь земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484 262 кв. м по цене 15 000 000 рублей.

В связи с изложенными обстоятельствами заявитель обратился с ходатайством в Правительство Орловской области об изъятии у АО "Орелдорстрой" испрашиваемых земельных участков, сославшись на то, что хозяйственная деятельность, связанная с использованием недр, будет способствовать развитию социально-производственной инфраструктуры региона, обеспечивать поступление налоговых и иных платежей в бюджеты различных уровней.

Распоряжением Правительства Орловской области от 22.11.2022 № 907-р заявителю отказано в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного распоряжения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Согласно статье 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 25.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, должно быть обосновано, в том числе лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

Как указано выше, ООО "Оазис" является правообладателем лицензии на право пользования участком недр от 25.12.2019 № ОРЛ 00078 ТЭ сроком до 25.12.2038, расположенном в границах 5-ти земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 57:10:0040101, принадлежащих на праве собственности АО "Орелдорстрой".

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики № 1 (2016), под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Давая правовую оценку доводам заявителя об основаниях изъятия спорных земельных участков, суд обоснованно пришел к выводу о том, что данные основания не свидетельствуют о наличии государственных и муниципальных нужд в таком изъятии.

При этом намерение заявителя осуществлять деятельность по добыче песков в границах земельных участков, находящихся в собственности АО "Орелдорстрой", при отсутствии доказательств наличия потребностей публично-правового образования, не может служить правовым основанием для изъятия спорных участков из частной собственности.

При таких обстоятельствах спора обжалуемые судебные акты об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.06.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционной суда от 13.09.2023 по делу № А48-1380/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетвоерния.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий В.Н. Шелудяев


Судьи Л.А. Крыжская


ФИО1