Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А76-25007/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25007/2022
22 февраля 2023 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2023 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Малыхина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Классик», ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области, к Администрации Сосновского муниципального района, ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной антимонопольной службы, ОГРН <***>, г. Москва, Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерства финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области, о взыскании 8 419 885 руб. 15 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность от 14.04.2022;

от ответчика: представитель ФИО3, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, доверенность от 26.12.2022.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Классик» (далее – истец, ООО «Классик») 27.07.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Сосновского муниципального района (далее – ответчик, Администрация), о взыскании убытков по Концессионному соглашению № 1 от 01.09.2016 в размере 8 419 885 руб. 15 коп.

Определением от 29.07.2022 дело принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная антимонопольная служба, ОГРН <***>, г. Москва, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерство финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, ОГРН <***>, с. Долгодеревенское Челябинской области.

Определением от 24.01.2023 судебное заседание назначено на 15.02.2023.

В обоснование заявленных исковых требований, истец со ссылкой на ст.ст. 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 16, 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, указал, что в результате бездействия ответчика понес убытки.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать (т.1 л.д. 146-147).

Третье лицо ФАС России представило мнение на исковое заявление (т.1 л.д. 137-138).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Классик» (Концессионер) и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (Концедент) 01.09.2016 Заключено Концессионное соглашение № 1 в отношении имущества Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Концессионное соглашение) (т.1 л.д. 24-43).

В соответствии с п. 1.1. Концессионного соглашения Концессионер обязался за свой счет выполнять работы по содержанию, ремонту и техническому обслуживанию объекта и предоставлять услуги по транспортировке и распределению природного газа населению и организациям различных форм собственности с использованием объекта, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный в Концессионном соглашении, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности. Перечень муниципального имущества, входящего в состав объекта, а именно система газораспределения и газопотребления природного газа, а также применяемое в этой системе оборудование для транспортировки и распределения природного газа, абонентам, расположенным на территории Сосновского района Челябинской области (п. 2.1. Концессионного соглашения), подлежащего передаче Концедентом Концессионеру (п. 2.2. Концессионного соглашения) согласован сторонами в Приложении № 1 к Концессионному соглашению.

Порядок передачи имущества, входящего в состав объекта Концессионного соглашения согласован сторонами в ст. 3 Концессионного соглашения.

В соответствии с п. 3.7. и ст. 5 Концессионного соглашения Концессионер обязан за свой счет выполнять работы по содержанию, ремонту и техническому обслуживанию переданного имущества, в том числе устранять выявленные дефекты и неисправности оборудования, заменять или ремонтировать вышедшие из строй узлы и детали обслуживаемого оборудования (п. 8.6. Концессионного соглашения).

При осуществлении деятельности, указанной в Концессионном соглашении Концессионер обязан осуществлять реализацию производимых товаров по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) (п. 8.12 Концессионного соглашения).

Пунктом 8.1. Концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан осуществлять деятельность, связанную с использованием объекта Концессионного соглашения в пределах территории Сосновского муниципального района Челябинской области и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента.

В соответствии с п. 4.1. Концессионного соглашения Концессионер уплачивает Концеденту ежегодно до 01 декабря текущего года концессионную плату в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей в год.

Концессионер также принял на себя обязанность инвестировать в содержание, ремонт и реконструкцию объекта Концессионного соглашения до 30 000 000 рублей (п. 8.13. Концессионного соглашения).

График финансовых вложений стороны согласовали в Приложении № 4 к Концессионному соглашению.

Стороны Концессионного соглашения определили:

-срок использования объекта Концессионного соглашения - 15 лет (п. 9.1. Концессионного соглашения);

-срок действия Концессионного соглашения - 15 лет со дня подписания Концессионного соглашения.

Стороны Концессионного соглашения обязались своевременно предоставлять информацию необходимую для исполнения обязанностей и уведомлять друг другу о событиях, способных повлиять на надлежащее исполнение обязанностей в рамках Концессионного соглашения (п. 10.7 Концессионного соглашения).

В соответствии с п. 11.1. Концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Концессионному соглашению его стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Из искового заявления следует, что ГРО ООО «Классик» в период с 2016 года ежегодно ставило вопрос в ФАС России о включении утвержденного размера выпадающих доходов в тарифы на услуги по транспортировке газа.

ФАС России было принято решение о частичном включении выпадающих доходов в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Классик» в размере 6 706 764,83 руб., в том числе: за 2016 год в размере 1 162 305,80 руб., за 2019 год в размере 5 544 459,03 руб.

За 2017, 2018, 2020, 2021 гг. выпадающие доходы в тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Классик», ФАС России не были учтены.

за время исполнения Концессионного соглашения ФАС России подтверждены выпадающие доходы ООО «Классик» в общем размере 35 312 587,94 руб.

В рамках настоящего иска Истец просит взыскать убытки в общей сумме 8 419 885,15 руб., в том числе

-за 2020 год в сумме 4 447 915,15 руб.,

-за 2021 год в сумме 3 971 970,00 руб.

Действуя в рамках пунктом 10.7 Концессионного соглашения Истец неоднократно обращался к Ответчику и к органам государственной власти доводя информацию о наличии убытков при исполнении условий Концессионного соглашения, а также возможных последствиях, связанных с приостановкой деятельности Истца, возможном банкротстве и возможном нарушении процесса газоснабжения на территории муниципального образования, что следует из писем № 2434 от 20.10.2020, № 1901 от 29.07.2021, № 1053 от 20.05.2022.

Меры со стороны Ответчика по уменьшению суммы убытков предпринято не было. Такие действия Ответчика истец квалифицировал как бездействие, повлекшее возникновение и увеличение суммы убытков при исполнении условий Концессионного соглашения. Данные действия могли быть выражены в изменении условий Концессионного соглашения, либо предоставлении субсидий, связанных с исполнением Концессионного соглашения.

В порядке досудебного урегулирования Истец направлял Ответчику претензию претензия № 1053 от 20.05.2022 с требованием компенсировать убытки.

Неисполнение ответчиком обязательства по оплате убытков, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков по своей природе является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях.

Вместе с тем, для взыскания убытков как в договорном, так и внедоговорном обязательстве, истец обязан доказать совокупность обстоятельств, позволяющим применить такую ответственность: противоправность поведения должника (причинителя вреда); наличие убытков, их размер; причинно-следственная связь между действием (бездействием) лица, нарушившего обязательства (причинившего вред), и возникшими убытками.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация газоснабжения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному договору одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Истец указывает, что исходя из содержания Концессионного соглашения и нормативного регулирования деятельности газораспределительных организаций, ООО «Классик» в процессе исполнения условий понес расходы, связанные с содержанием газораспределительной сети, поддержанием ее в работоспособном состоянии (ремонты текущие и капитальные), а также осуществлял вложения в развитие сети.

Доходная часть от деятельности Истца формировалась за счет осуществления деятельности по технологическому присоединению к системе газораспределения населения и организаций Сосновского муниципального района.

При этом, в соответствии п. 8.12 Концессионного соглашения Истец, осуществляя деятельность, обязан осуществлять реализацию оказываемых услуг по регулируемым ценам (тарифам). Размер тарифов на услуги истца в рамках Концессионного соглашения устанавливается ежегодно Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Действующие тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Классик» утверждены приказом ФАС России от 08.07.2020 № 624/20. До вступления в силу данного приказа действовали тарифы на услуги по транспортировке газа, утвержденные приказом ФАС России от 23.03.2016 №305/16.

Расчет тарифов на услуги по транспортировке газа производится в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее — Основные положение), и Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411 -э/7 (далее — Методические указания).

На основании пунктов 3-4 Методических указаний тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся у газораспределительных организаций в собственности или на иных законных основаниях.

Таким образом, при расчете тарифов, утвержденных приказом ФАС России от 08.07.2020 № 624/20, учтены расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию газораспределительных сетей, принадлежащих ООО «Классик» на праве собственности или переданных на ином законном основании, в том числе на основании концессионного соглашения № 1.

Пунктом 26(22) Основных положений, в частности, предусмотрено, что в случае если для газораспределительной организации специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не устанавливается, размер выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

При подаче тарифного заявления ООО «Классик» заявлены выпадающие доходы от присоединения газоиспользующего оборудования в размере 11 096,68 тыс. рублей, в том числе:

-расчетные плановые выпадающие доходы на период регулирования -9 934,37 тыс. рублей;

-выпадающие доходы неучтенные в предыдущем периоде регулирования -1 162,31 тыс. рублей.

ФАС России указанные расходы определены в размере 6 706,77 тыс. рублей, в том числе:

-расчетные плановые выпадающие доходы на период регулирования -5 544,46 тыс. рублей на основании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 13.11.2019 № 83/7;

-выпадающие доходы, не учтенные в предыдущем периоде регулирования -1 162,31 тыс. рублей.

ФАС России отмечает, что убытки ООО «Классик» в размере 8 419,89 тыс. рублей (в том числе за 2020 год — 4 447,92 тыс. рублей, за 2021 год — 3 971,97 тыс. рублей), являющиеся предметом искового заявления, не могли быть учтены при расчете тарифов ввиду отсутствия на момент рассмотрения документов фактических данных о результатах финансово-хозяйственной деятельности общества за 2020-2021 г.

Истцом не представлено доказательств, что после принятия им соответствующих мер для восполнения не полученных доходов убытки причинены в результате неправомерных действий (бездействия) ответчика.

Администрация не является стороной концессионного соглашения № 1 и не обладает полномочиями на утверждение указанных тарифов.

Условиями концессионного соглашения обязанность компенсировать истцу убытки не предусмотрена. При этом какие-либо нарушения условий указанного соглашения со стороны Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района не установлены.

На основании изложенного, оценив условия концессионного соглашения и сложившиеся правоотношения сторон, суд пришел к выводу о том, что недополученный истцом доход от регулируемой деятельности не может быть отнесен к убыткам в смысле статьи 15 ГК РФ и взысканию с Администрации.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 65 099 руб., что подтверждается платежным поручением № 681 от 22.07.2022 (л.д. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ при цене иска 8 419 885 руб. 15 коп. размер государственной пошлины составляет 65 099 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, то расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья В.В. Малыхина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.