Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А82-19901/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19901/2021
г. Ярославль
04 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ФИО2

о признании незаконным постановления от 11.11.2021 по делу № 076/04/9.21-988/2021

при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов.

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 21.09.2021

от 3-го лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным постановления от 12.11.2021 по делу № 076/04/9.21-988/2021.

Определением суда от 01.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Заявитель требования поддержал, просит признать малозначительным допущенное правонарушение.

Ответчик по требованиям возражает, представил отзыв, материалы дела.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ, отзыва на заявление не представило.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО2 (вх. № 6344 от 30.06.2021) о неправомерных действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, расположенного по адресу: Ярославская обл., Некрасовский р-н, Некрасовское рп, ул. Советская, д. 105.

В ходе рассмотрения заявления Ярославским УФАС установлены следующие фактические обстоятельства.

Между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключен договор от 18.06.2019 № ЦФ-ТП-443/19 (далее - Договор) о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для 2 категории заявителей.

Неотъемлемой частью данного Договора являются технические условия от 20.05.2019 № ЦФ-ТУ-001520/19. 01.12.2020 между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключено дополнительное соглашение к Договору, в соответствии с которым, изменен размер платы за подключение и технические условия к Договору.

Ранее выданные технические условия к Договору утратили силу, в соответствии с разработкой новых технических условий от 26.11.2020 № ЦФ-ТУ-000000006238.

Пунктами 8.2 и 9.2 технических условий от 20.05.2019 № ЦФ-ТУ-001520/19 (утратили силу дополнительным соглашением к Договору) и пунктами 8.2 и 9.2 технических условий 26.11.2020 г. № ЦФ-ТУ000000238-20 на АО «Газпром газораспределение Ярославль» возложена обязанность по выполнению следующих мероприятий, необходимых для технологического присоединения объекта Заявителя:

разработать проектную документацию на строительство газопровода от источника газоснабжения до границы земельного участка заявителя с прокладкой газопровода в соответствии с требованиями СП 62.13330.2011 «Свод правил. Газораспределительные системы», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», ГОСТ 21.610-85 «Система проектной документации для строительства. Газоснабжения. Наружные газопроводы. Рабочие чертежи», ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.» и других нормативных документов;

выполнять работы по созданию сети газораспределения в соответствии с разработанным проектом;

выполнять работу по фактическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа;

после разработки проектной документации в течении 5 дней направлять Заявителю информацию о расположений точки подключения (технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора.

Таким образом, срок выполнения Обществом мероприятий, предусмотренных пунктами 8.2 и 9.2 технических условий от 20.05.2019 № ЦФ-ТУ-001520/19 и пунктами 8.2 и 9.2 технических условий от 26.11.2020 г. № ЦФ-ТУ000000238-20, истек 19.12.2020.

На момент принятия Ярославским УФАС оспариваемого акта вышеуказанные мероприятия со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль" не были выполнены, что подтверждается ответом на запрос АО «Газпром газораспределение Ярославль" от 30.09.2021 на № 6493/03-07.

Ярославское УФАС России в рассматриваемой ситуации указало, что указанные действия (бездействия) АО «Газпром газораспределение Ярославль» являются нарушением срока, предусмотренного подпунктом «в» пункта 85 Правил технологического присоединения, а именно: Договор заключен 18.06.2019, срок выполнения мероприятий по договору истек 19.12.2020, на момент рассмотрения дела в УФАС мероприятия по договору не выполнены.

На основании вышеизложенного должностное лицо Ярославского УФАС России пришло к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Ярославль», виновно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

18.10.2021 уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 076/04/9.21-988/2021 в отношении АО «Газпром газораспределение Ярославль» по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

11.11.2021 Ярославским УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-988/2021 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен штраф в размере 100 000 руб.

Указанное постановление заявитель считает незаконным, что явилось причиной для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Общество в заявлении сослалось на то, что нарушение сроков исполнения обязательств по договору произошло из-за изменения источника газоснабжения.

Как указало Общество, источник газоснабжения был изменен на основании заявления гражданина ФИО2 от 26.11.2020г. вх. №2766, поскольку подключиться к газопроводу низкого давления по ул. Советская отказали жители, являющиеся собственниками газопровода - источника газоснабжения. Газопровод к данному источнику газоснабжения был построен АО «Газпром газораспределение Ярославль» в установленные сроки.

В связи с изложенным гражданину (третьему лицу) был предложен альтернативный вариант подключения (технологического присоединения) от ближайшей муниципальной сети газораспределения, проложенной по соседней улице Труда между жилыми домами №1 и №2.

Дополнительным соглашением от 01.12.2020 внесены изменения в Договор и технические условия, которые ФИО2 получены и подписаны.

На дату рассмотрения спора судом подключение гражданина ФИО2 произведено, Обществом представлен акт от 05.04.2022.

УФАС при рассмотрении спора поддержало доводы оспариваемого постановления, малозначительным правонарушение не считает.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 АПК РФ - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере естественной монополии.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

Указанное не отрицается Обществом.

В соответствии с подп, «в» пункта 85 Правила № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Пунктом 98 Правила № 1314 на АО «Газпром газораспределение Ярославль» возложена обязанность по выполнению мероприятий, необходимых для технологического присоединения объекта;;

а)осуществить действия по созданию (реконструкции) сетигазораспределения до точек подключения, предусмотренные договором оподключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключениюобъектов капитального строительства .заявителя и пуску газа не позднееустановленного договором о подключении дня подключения;

б)осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий оприсоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением иподписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления игазоиспользующего оборудования объекта капитального строительства кподключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Обутверждении типовых форм документов, необходимых для подключения(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетигазораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетямгазораспределения";

в)осуществить действия по подключению (технологическомуприсоединению) не позднее установленного договором о подключении дняподключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта оготовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность всоответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г)по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запросанаправить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий поподключению (технологическому присоединению);

д)не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологическогоприсоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя обокончании срока действия договора о подключении.


Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд считает, что выводы административного органа, изложенные в оспариваемом постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Общество обязано было изначально определить такой вариант подключения (технологического присоединения) , который будет соответствовать условиям договора и не повлечет конфликта с иными заинтересованными лицами. При наличии спорной ситуации меры необходимо принимать оперативно.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях Общества административным органом установлен и доказан в установленном порядке. Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление Ярославского УФАС России принято в соответствии с требованиями законодательства, поэтому правовых оснований для признания его недействительным не имеется.

Однако суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд в Постановлении N 4-П от 25.02.2014 указал следующее: «Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства».

Наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание реальные действии Общества, направленные устранение нарушения прав гражданина и состоявшееся подключение объекта ФИО2 к сети газораспределения, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа, назначенного Обществу постановлением Ярославского УФАС от 11.11.2021 № 076/04/9.21-988/2021, на наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Изменение наказания в виде уменьшения размера суммы штрафа суд считает отвечающим признакам разумности, соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Данное наказание в рассматриваемом случае будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности совершенному деянию, при этом цели административного наказания, закрепленные ст. 3.1 КоАП РФ будут достигнуты.

В результате рассмотрения спора в удовлетворении требования о признании незаконным постановления административного органа судом отказано.

Сумма штрафа снижена до 50 000 руб. по приведенным выше основаниям.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11.11.2021 по делу № 076/04/9.21-988/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. по части 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Снизить сумму назначенного Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ярославль» по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11.11.2021 по делу № 076/04/9.21-988/2021 штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.