Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А55-14137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2018

Полный текст решения изготовлен 05.09.2018


05 сентября 2018 года

Дело №

А55-14137/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурзиновой О.М.

рассмотрел в судебном заседании 30 августа 2018 года дело по иску

Управления Федерального казначейства по Самарской области

к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области

при участии третьих лиц – 1. Территориальное управление Росимущества по Самарской области

2. Закрытое акционерное общество «Новокуйбышевск – Волгоэлектромонтаж»

о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки, взыскании неосновательного обогащения

при участии в заседании

от истца – ФИО1,дов. от 05.10.2017 №85

от ответчика – ФИО2, дов. №10027 от 12.12.2017

от третьих лиц - не явились, извещены


Управление Федерального казначейства по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о признании дополнительного соглашения от 28.12.2016 к договору аренды земельного участка № 989 от 17.01.2001 (ничтожным), применении последствий недействительности сделки, взыскании неосновательного обогащения, полученного в результате недействительной (ничтожной) сделки в сумме 40 146руб. 35коп.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на иск.

Определением от 25.06.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Росимущества по Самарской области и Закрытое акционерное общество «Новокуйбышевск – Волгоэлектромонтаж».

Третье лицо - Территориальное управление Росимущества по Самарской области представило отзыв на иск, в котором указывает на обоснованность заявленных требований, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо - Закрытое акционерное общество «Новокуйбышевск – Волгоэлектромонтаж» в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.

Распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области от 08.05.2015 № 292-р на основании заявления Администраций г.о. Новокуйбышевск о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность в порядке статей 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) муниципальному образованию г.о. Новокуйбышевск из федеральной собственности, в муниципальную собственность был передан земельныйучасток под офис, категория земель: земли населенных. пунктов, площадью580 кв.м. по адресу: <...> кадастровый номер 63:04:0202059:4.

На основании указанного распоряжения, 24.06.2015 было зарегистрировано право собственности городского округа Новокуйбышевск на данный земельный участок, о чем сделана запись регистрации № 63-63/004-63/004/3 00/2015-8169/2.

На указанном земельном участке по адресу: <...>, расположено нежилое здание, в которомна праве оперативного управления Управлению федерального казначействапо Самарской области (далее - Управление) принадлежат нежилыепомещения общей площадью 756,2 кв.м., о чем в Едином государственномреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.12.2011 сделаназапись № 63-63-04/045/2011-156, кроме того, в вышеуказанном здании ЗАО"Новокуйбышевск - Волгоэлектромонтаж" на праве собственностипринадлежат нежилые помещения.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск в лице комитета управления муниципальным имуществом Управлению была направлена претензия от 25.03.2016 № 232-ки о необходимости в соответствии со ст.11 и ч. 3 ст. 39.20 ЗК РФ включиться в договор аренды № 989 от 17.01.2001г. с множественностью лиц на стороне арендатора и оплатить задолженность по арендной плате за земельный участок в бюджет г.о. Новокуйбышевск с момента регистрации права собственности - с 24.06.2015;

С учетом свидетельства о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и кадастрового паспорта, представленного КУМИ Администрации г.о. Новокуйбышевск, было заключено дополнительное соглашение от 28.12.2016 к Договору аренды от 17.01.2001г № 989, в соответствии с которым Администрация г.о.Новокуйбышевск от имени муниципального образования г.о. Новокуйбышевск (Арендодатель) обязуется предоставить ЗАО "Новокуйбышевск - Волгоэлектромонтаж" и Управлению (Арендаторам) во временное владение и пользование земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 63:04:0202059:4, площадью 580 кв.м., имеющий целевое назначение: под офис, расположенный по адресу: <...> уч. 9 (п. 2 дополнительного соглашения).

Арендная плата по данному дополнительному соглашению устанавливалась Арендаторам в долях пропорционально занимаемой площади здания и подлежала уплате в бюджет г.о. Новокуйбышевск.

После заключения дополнительного соглашения от 28.12.2016 арендная плата, начисленная за период с 24.06.2015 (дата государственной регистрации права собственности г.о. Новокуйбышевск на земельный участок) по 31.12,2016 в размере 40 146 (сорок тысяч сто сорок шесть) руб. 35 коп., была оплачена Управлением в доход бюджета г.р. Новокуйбышевск, что подтверждается платежным поручением № 226049 от 30.12.2016.

Вместе с тем, письмом в адрес Управления и Главы г.о. Новокуйбышевск Самарской области от 03..07.2017 № 7083 ТУ Росимущества в Самарской области известило о том, что выявлены основания, предусмотренные пп. 1 п. 7 ст. 39.31, п. 2 -ст. 39.30 ЗК РФ, и вышеуказанный земельный участок не мог быть безвозмездно передан изфедеральной собственности в муниципальную собственность, поскольку на нем расположены нежилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и принадлежат на праве оперативного управленияистцу.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.30 ЗК Рф не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 7 распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области от 08.05.2015 № 292-р в случае выявления оснований, предусмотренных пп. 1, 4 п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ, земельные участки подлежат передаче в федеральную собственность на основании акта приема-передачи.

Учитывая изложенное, ТУ Росимущества в Самарской области указанным письмом просит Главу г.о. Новокуйбышевск; Самарской области передать земельный участок из муниципальной собственности г.о. Новокуйбышевск в федеральную собственность по акту; приема-передачи с последующей регистрацией права собственности Российской Федерации.

В соответствии с письмом ТУ Росимущества в Самарской области от 18.01.2018 № 353 земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202059:4, расположенный по адресу: <...>, является федеральной собственностью, о чем свидетельствует соответствующая запись в Едином государственном реестре недвижимости от 11.12.2017 № 63:04:0202059:4-63/004/2017-3.

Земельным кодексом Российской Федерации, в частности ст. 39.30, установлены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

При этом основания передачи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в федеральную Собственность ЗК РФ не предусмотрены.

Тем самым, осуществив возврат земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202059:4 из муниципальной собственности в федеральную собственность, Администрация г.о. Новокуйбышевск фактически признает незаконность передачи данного земельного участка в собственность муниципального образования г.о. Новокуйбышевск из федеральной собственности и добровольно устраняет данное нарушение земельного законодательства, приведя земельный участок в первоначальное состояние.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202059:4, расположенный по адресу: <...>, незаконно был передан из федеральной собственности в собственность г.о. Новокуйбышевска, что повлекло за собой совершение недействительной сделки, нарушающей требования закона, прав и законных интересов собственника земельного участка и лица, которому законом предоставлено право использовать земельный участок в ином порядке, а также повлекло за собой ошибочное начисление арендной платы с Управления и перечисление ее в доход г.о. Новокуйбышевска.

Факт незаконности действий ТУ Росимущестза в Самарской области по принятию решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202059:4 по адресу: <...>, в муниципальную собственность установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2018 по делу № А55-26948/2017.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Поскольку земельный участок в силу прямого указания закона не может быть передан из федеральной собственности в муниципальную собственность, соответственно г.о. Новокуйбышевск не является собственником данного земельного участка и соответственно не может реализовывать права собственника по сдаче имущества в аренду.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ если у лица отсутствуют правомочия собственника при распоряжении земельными участками путем передачи их в аренду, то согласно положениям ст. ст. 168, 209, 608 ГК РФ договоры аренды, заключенные этим лицом, являются недействительными (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.10.2013 № 5257/13 по делу № А07-5384/2012; Постановление Президиума ВАС РФ от 28.07.2011 №3976/11 по делу № А40-65025/08-135-486).

Таким образом, дополнительное соглашение от 28.12.2016 к договору аренды земельного участка от 17.01.2001 г № 989 заключено лицом, не являющимся собственником земельного участка, то есть с нарушением требований действующего законодательства.

При этом указанное дополнительное соглашение нарушает права и законные интересы третьего лица - публично-правового образования Российской Федерации, являющегося собственником Данного земельного участка, на пользование и распоряжение данным земельным участком.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, а нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

С учетом изложенного, дополнительное соглашение от 28.12.2016 к договору аренды земельного участка от 17.01.2001 г № 989 нарушает требования закона, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, тем самым является недействительным (ничтожным).

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Денежные средства в размере 40 146 руб. 35 коп., уплаченные Управлением в качестве арендной платы, поступили в бюджет г.о. Новокуйбышевск в отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или «сделкой оснований, тем самым, в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации являются неосновательным обогащением г.о. Новокуйбышевск и подлежат возврату истцу в соответствии со статьей 167 ГК РФ.

При этом разъяснения, содержащиеся в абзаце 6 и 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 № 13), не подлежат применению к оспариваемым правоотношениям.

По смыслу данных разъяснений иск арендатора о возврате платежей, уплаченных за время фактического пользования объектом аренды по договору, заключенному с неуправомоченным лицом, не подлежит удовлетворению исходя из того, что арендатор обязан оплачивать пользование имуществом, а полученные за такое пользование денежные средства подлежат взысканию с лица, заключившего договор аренды, не обладая правом сдачи имущества в аренду, в пользу собственника.

Однако в данном случае у Управления отсутствовала обязанность пооплате использования земельного участка, занимаемого нежилымипомещениями, принадлежащими Управлению на праве оперативногоуправления, по следующим основаниям.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202059:4, расположенный по адресу: <...>, является федеральной собственностью, был передан в муниципальную собственность с нарушением закона и возвращен законному собственнику.

Часть нежилых помещений, находящихся в офисном здании,расположенном на данном земельном участке, переданы Управлению направе оперативного управления. По смыслу данных разъяснений иск арендатора о возврате платежей, уплаченных за время фактического пользования объектом аренды по договору, заключенному с неуправомоченным лицом, не подлежит удовлетворению исходя из того, что арендатор обязан оплачивать пользование имуществом, а полученные за такое пользование денежные средства подлежат взысканию с лица, заключившего договор аренды, не обладая правом сдачи имущества в аренду, в пользу собственника.

Однако в данном случае у Управления отсутствовала обязанность пооплате использования земельного участка, занимаемого нежилымипомещениями, принадлежащими Управлению на праве оперативногоуправления, по следующим основаниям.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202059:4, расположенный по адресу: <...>, является федеральной собственностью, был передан в муниципальную собственность с нарушением закона и возвращен законному собственнику.

Часть нежилых помещений, находящихся в офисном здании,расположенном на данном земельном участке, переданы Управлению направе оперативного управления.

В соответствии со ст. 39.9, ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки,находящиеся в государственной собственности, предоставляются органамгосударственной власти на праве постоянного (бессрочного) пользованиялибо на праве безвозмездного пользования.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что органы государственной власти наделены правом пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, без внесения арендных платежей за пользование данными земельными участками.

Тем самым, Управление имеет законное право пользоваться указаннымземельным участком как объектом федеральной собственности набезвозмездной основе без внесения арендных платежей как ответчику, так исобственнику - Российской Федерации.

Указанная правовая позиция о неприменении к оспариваемым правоотношениям положений абзаца 6 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды" подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2013 по делу № А42-1388/2013, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2015 и постановлением арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2016 по делу № А11-2416/2015.

Таким образом, выплаченная истцом в доход бюджета г.о. Новокуйбышевск сумма в виде арендной платы за пользование земельным участком, не являющимся муниципальной собственностью, является для ответчика неосновательным обогащением и подлежит возврату.

Управлением были приняты меры по досудебному урегулированиюспора и в адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск 25.09.2017 (исх. № 42-12-29/19-7200) направлено требование о «добровольном возвратенеосновательно полученных денежных средств, которое получено адресатом29.09.2017, однако оставлено ответчиком без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований ссылался на то, что на момент заключения дополнительного соглашения от 28.12.2016 распоряжение №292-р от 08.05.2015 являлось надлежащим правоустанавливающим документом, на основании которого Администрация г.о. Новокуйбышевска осуществляла правомочия собственника.

По мнению ответчика, истцом не доказана совокупность обстоятельств при наличии которых спорный договор может быть признан недействительным, кроме того, отношения между сторонами по договору прекращены и предмет спора отсутствует, в подтверждение чего представлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 30.12.2016 и актом приема –передачи (возврата) земельного участка по которому спорный земельный участок арендатор возвратил арендодателю -30.12.2016.

Доводы ответчика судом во внимание не принимаются, в связи со следующим.

Как указал в представленном отзыве третье лицо – Территориальное управление Росимущества по Самарской области, на момент издания Распоряжения №292-р от 08.05.2015 Территориальное управление не располагало информацией о наличии объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве оперативного управления Управлению казначейства, на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0202059:4.

Согласно ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Также п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

На земельном участке с кадастровым номером 63:04:0202059:4 расположены нежилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и принадлежащие на праве оперативного управления Управлению Федерального казначейства по Самарской области.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.

Таким образом, право федеральной собственности на спорное недвижимое имущество определяется в силу прямого указания закона.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормы об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине по иску согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика, который от ее уплаты освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Истец также освобожден от уплаты госпошлины, поэтому в бюджет не оплачивал.

Руководствуясь ст.ст. 110156,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать дополнительное соглашение от 28.12.2016 к договору аренды земельного участка от 17.01.2001 №989 недействительным (ничтожным).

Применить последствия недействительности сделки – взыскать с Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области за счет средств казны городского округа Новокуйбышевск в пользу Управления Федерального казначейства по Самарской области неосновательного обогащения в сумме 40 146 руб. 35 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.М. Разумов