Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А12-14599/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» июля 2021 г.

Дело № А12-14599/2021


резолютивная часть решения оглашена 21.07.2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к огородническому некоммерческому товариществу «Волгарь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора о передаче муниципального имущества в эксплуатацию и техническое обслуживание от 06.07.2020

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО1 служебное удостоверение

от ответчиков – не явились, уведомлены

установил:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском в интересах публично-правового образования – Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническому некоммерческому товариществу «Волгарь» о признании недействительным договора о передаче муниципального имущества в эксплуатацию и техническое обслуживание от 06.07.2020, заключенного между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и огородническим некоммерческим товариществом «Волгарь», и применении последствий недействительности сделки .

Администрация и товарищество возражений относительно заявленных требований не представили.

В судебном заседании установлено, что 06.07.2020 между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее — Администрация) и огородническим некоммерческим товариществом «Волгарь» (далее - Предприятие, ОНТ «Волгарь») заключен договор о передаче муниципального имущества в эксплуатацию и техническое обслуживание (далее - Договор).

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Договора Администрация передает в эксплуатацию и техническое обслуживание Предприятию имущество согласно приложению № 1 к Договору: артезианскую скважину № 592, балансовой стоимостью 268 310,88 руб.; артезианскую скважину № 6569, балансовой стоимостью 34 399,08 руб.; разводящие сети питьевого водопровода, балансовой стоимостью 1 171 116, 00 руб.; водопровод для полива по селу, балансовой стоимостью 769 749,00 руб.; насос ЭЦВ 6-16-110, балансовой стоимостью 16 213,00 руб.; насос ЭЦВ 6-16-140, балансовой стоимостью 19 170,00 руб.; насос К 100-62-250 с двигателем 45 кВт/3000 об., балансовой стоимостью 54 500,00 руб.; счетчик воды ВМХ Ду 100 Ру 16, балансовой стоимостью 19 702,80; электродвигатель 5AH280s2 11070/3000, балансовой собственностью 97 760,00 руб.; преобразователь частоты кВт, балансовой стоимостью 123 648,36 руб.; преобразователь давления МВС 1700-10 бар, балансовой стоимостью 4 800 руб.; преобразователь частоты RYL 00315 С2Н1 SSS, балансовой стоимостью 49 500,00 руб.

Имущество, переданное в эксплуатацию и техническое обслуживание, является собственностью администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, служит для обеспечения единого технологического цикла производства коммунальных услуг по водоснабжению, переданных настоящим договором в эксплуатацию и техническое обслуживание Предприятию.

Согласно информации Администрации от 20.05.2021 Договор является действующим, а имущество, переданное в эксплуатацию и техническое обслуживание ОНТ «Волгарь», относится к централизованной системе водоснабжения.

Указанный договор является недействительным (ничтожным) по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Оспариваемый Договор фактически является договором безвозмездного пользования.

Так, по условиям договора плата за временное владение и пользование имуществом с ОНТ «Волгарь» не взимается, то есть пользование имуществом является безвозмездным. Указанное обстоятельство также подтверждается информацией Администрации от 28.05.2021.

Кроме того, согласно п. 3.1 Договора ОНТ «Волгарь» обязуется обеспечивать сохранность имущества, переданного ему в эксплуатацию и техническое обслуживание, не допускать ухудшения технического состояния имущества за исключением случаев, связанных с естественным износом этого имущества в процессе эксплуатации и технического обслуживания, производить текущий и капитальный ремонт имущества за свой счет.

Согласно ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, с учетом действительной воли сторон и вытекающих из договора прав и обязанностей, указанных в разделах 2, 3 Договора, по своей правовой природе договор о передаче муниципального имущества в эксплуатацию и техническое обслуживание от 06.07.2020, заключенный между сторонами, является договором безвозмездного пользования.

Согласно информации Администрации от 20.05.2021 имущество, переданное ОНТ «Волгарь» по договору, относится к централизованной системе водоснабжения.

На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской

Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в Договоре имущество введено в эксплуатацию в период с 1972 по 1992 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем Администрацией водопроводы, скважины, насосы, счетчики, электродвигатель, преобразователи, относящиеся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование ОНТ «Волгарь» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что администрация освобождена от уплаты госпошлины.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:


Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче муниципального имущества в эксплуатацию и техническое обслуживание от 06.07.2020, заключенный между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом «Волгарь».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать огородническое некоммерческое товарищество «Волгарь» возвратить администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 06.07.2020 имущество: артезианскую скважину № 592, балансовой стоимостью 268 310,88 руб.; артезианскую скважину № 6569, балансовой стоимостью 34 399,08 руб.; разводящие сети питьевого водопровода, балансовой стоимостью 1 171 116, 00 руб.; водопровод для полива по селу, балансовой стоимостью 769 749,00 руб.; насос ЭЦВ 6-16-110, балансовой стоимостью 16 213,00 руб.; насос ЭЦВ 6-16-140, балансовой стоимостью 19 170,00 руб.; насос К 100-62-250 с двигателем 45 кВт/3000 об., балансовой стоимостью 54 500,00 руб.; счетчик воды ВМХ Ду 100 Ру 16, балансовой стоимостью 19 702,80; электродвигатель 5AH280s2 11070/3000, балансовой собственностью 97 760,00 руб.; преобразователь частоты 15 кВт, балансовой стоимостью 123 648,36 руб.; преобразователь давления МВС 1700-10 бар, балансовой стоимостью 4 800 руб.; преобразователь частоты RYL 00315 С2Н1 SSS, балансовой стоимостью 49 500,00 руб.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества «Волгарь»

госпошлину 3000 рублей в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая