Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А17-4743/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4743/2024
г. Иваново
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Макаровой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гашевым А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 155815, <...>)

к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153000, <...>)

о взыскании убытков,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента финансов Ивановской области,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО1 по доверенности от 14.11.2023, диплом о наличии высшего юридического образования;

Департамента финансов Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 11.06.2024, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго+» (далее также – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее также – ответчик, Департамент) о взыскании за счет казны Ивановской области 53 177 рублей 00 копеек убытков.

Определением от 04.06.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.07.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области (далее также – третье лицо).

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что Обществом в Департамент были поданы пакеты заявочных документов о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию и на водоснабжение и (или) водоотведение.

Департаментом в предоставлении субсидий в спорном периоде отказано, поскольку финансирование бестарифного периода не представляется возможным в силу требований пункта 2.1 постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п и пункта 2.1. постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п, согласно которым одним из условий предоставления субсидии является предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению и по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) водоотведению льготным потребителям по льготным тарифам на расчетный год. Ответчик полает, что на основании пункта 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 15.11.2022 № 48-т/35 и постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.11.2022 № 55-гв/3 не имеют обратной силы и оснований для применения утвержденной цены (тарифа) тепловой энергии к спорному периоду не имеется. Истец заблаговременно не осуществил все необходимые действия, направленные на недопущение возникновения бестарифного периода и, как следствие, возникновение убытков.

Департамент финансов Ивановской области в возражениях на исковое заявление от 03.07.2024 указал, что установленные постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 27.10.2023 № 41-т/3 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, поставляемую с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, производственной программы в сфере горячего водоснабжения для ООО «ТеплоЭнерго+» (г. Кинешма) на 2023 год» тарифы на горячее водоснабжение и на тепловую энергию действуют с 27.10.2023; не представляется возможным компенсация организациям, осуществляющим горячее водоснабжение (теплоснабжающим организациям) убытков, образованных в бестарифный период; риск последствий осуществляемой истцом предпринимательской деятельности не может компенсироваться за счет средств казны субъекта Российской Федерации

Протокольным определением суда от 11.07.2024 завершена подготовка дела к судебному разбирательству, судебное заседание первой инстанции назначено на 05.09.2024.

В судебное заседание 05.09.2024 истец явку представителей не обеспечил, извещен о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Дело рассмотрено без участия представителя истца в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании поддержали позиции, изложенные письменно.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Постановлением администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 19.09.2023 года № 1642-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 17.10.2016 № 1779п «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 15.11.2022 года № 48-т/35 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, теплоноситель для потребителей ООО «ТеплоЭнерго» (г. Кинешма) на 2023-2024 годы» установлен льготный тариф на тепловую энергию для потребителей (населения) ООО «ТеплоЭнерго», в том числе на 2 полугодие 2023 года кроме потребителей в г. Кинешме на ул. Шуйская, 2 217,11 руб./Гкал (тариф без учета НДС - 1847,59 руб./Гкал),

потребители в г. Кинешме на ул. Шуйская 1 931,53 руб./Гкал (тариф без учета НДС1609,61 руб./Гкал).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 28.11.2022 года № 55-гв/З «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям города Кинешмы Ивановской области с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, производственных программ в сфере горячего водоснабжения на 2023 год» установлен льготный тариф на горячую воду для потребителей (населения) ООО «ТеплоЭнерго» за период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 172,48 руб./Гкал (тариф без учета НДС - 143,73 руб./Гкал).

Вследствие применения льготных тарифов у истца образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными и льготными тарифами для населения с 01.10.2023 по 26.10.2023 в сумме 53 177 рублей 00 копеек.

Истец 23.11.2023 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с заявкой на получение субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию за период с 01.10.2023 по 26.10.2023.

Письмами от 28.11.2023 № 02-12/532 и от 28.11.2023 № 02-12/533 Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области отказал Обществу в предоставлении субсидии за заявленный период.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее − Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении деятельность в сфере теплоснабжения должна осуществляться с учетом принципов экономической обоснованности расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее − Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э (далее − Методические указания).

Согласно статьям 5, 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе установление тарифов.

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).

Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» правом на применение льготного тарифа наделены физические лица, являющиеся потребителями тепловой энергии (мощности) и потребители, приравненные к населению. Установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» (далее − постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п) финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

Согласно пункту 1.5 постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям - юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим услуги на территории Ивановской области и предоставившим в расчетном году тепловую энергию льготным потребителям по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Факт поставки истцом тепловой энергии населению в исковой период подтверждается материалами дела и участниками процесса не оспаривался.

Пунктом 25(1) Основ ценообразования предусмотрено, что в случае, если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации), в связи с чем доводы процессуальных оппонентов истца о «бестарифном периоде» признаются судом несостоятельными.

Отсутствие установленного органом регулирования тарифа не освобождает сторону от оплаты стоимости поставленных ресурсов, оказанных услуг и само по себе не является основанием для отказа в иске о взыскании такой платы (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242).

Установление для истца тарифа только с 27.10.2023 само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа. Заявка на установление тарифа подана истцом 31.08.2023, до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки, при этом ответчик и третье лицо не ссылались на возможность истца не применять льготные тарифы для населения в спорный период.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнерго+» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 155815, <...>) 53 177 рублей 00 копеек убытков, 2 127 рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Е. Макарова