Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А46-11301/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11301/2018
15 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Победа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 065 780, 64 рублей,

при участии в заседании суда:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - ФИО2, доверенность от 09.04.2018 № ИСХ-18/МСХ-2174, по паспорту,

от СПК «Победа» - ФИО3, доверенность от 20.06.2018, по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа» (далее – ответчик, СПК) денежных средств в сумме 1 065 780, 64 рублей, из них средства федерального бюджета - 927 277, 52 рублей, средства областного бюджета 138 503, 12 рублей.

Определением суда от 06.07.2018 данное заявление принято к производству. Судебное разбирательство неоднократно откладывалось для предоставления истцом дополнительных доказательств и необходимости ознакомления с ними представителя ответчика.

В ходе судебного заседания 8 октября 2018 года истец уточнил, что просит взыскать с ответчика полученные в соответствии с Соглашением№25/16-14 от 17.03.2016 субсидии в сумме 1 065 780руб. 64 коп.(протокол судебного заседания от 08.10.2018).

Данные уточнения приняты судом, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, ответчик против их удовлетворения возражал, ссылаясь на недоказанность предоставления недостоверных сведений, а также отсутствие возможности подтверждения достоверности таковых ввиду смены руководителя.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 17 марта 2016 года сельскохозяйственный кооператив «Победа» обратился в Министерство с заявлением о предоставлении авансовой субсидии на сумму 927 277,52 (Девятьсот двадцать семь тысяч двести семьдесят семь) рублей 52 копейки.

Министерством 19 апреля 2016 года денежные средства в сумме 927 277,52 (Девятьсот двадцать семь тысяч двести семьдесят семь) рублей 52 копейки перечислены на счет СПК (заявка на кассовый расход 4229).

15 июля 2016 года СПК «Победа» обратился в Министерство с заявлением о предоставлении дополнительной субсидии на сумму 48 804,08 (Сорок восемь тысяч восемьсот четыре) рубля 8 копеек.

Министерством 20 июля 2016 года денежные средства в сумме 48 804,08 (Сорок восемь тысяч восемьсот четыре) рубля 8 копеек перечислены на счет СПК «Победа» (платежное поручение № 13406).

В результате выделения Министерству дополнительных лимитов бюджетных обязательств после принятия решения о предоставлении авансовых и дополнительных    субсидий    дополнительные    денежные    средства    в   рамках указанного решения в сумме 89 699,04 (Восемьдесят девять тысяч шестьсот девяносто девять) рублей 4 копейки перечислены Министерством 25 августа 2016 года, 25 декабря 2016 года на счет СПК «Победа» (платежные поручения № 17157, № 25956) (пункт 7 Порядка).

Однако, как указывает истец, по его мнению, СПК «Победа» были нарушены требования абзаца шестого подпункта 6 пункта 6 Порядка, т.е. не произведен посев сельскохозяйственных культур в соответствии с их плановой посевной площадью, указанной в заявлении.

Согласно заявлению о предоставлении субсидии СПК «Победа» планировал посеять 200 га ячменя.

В соответствии с предоставленными СПК «Победа» первичными учетными документами за май, июнь 2016 года (накладная (внутрихозяйственного назначения) форма № 87, документу об остатках и расходе семян на посев) не подтверждена посевная площадь однолетних трав в размере 802 га, посевная площадь ячменя подтверждена в размере 39,4 га.

Кроме того, в заявлении на предоставлении дополнительной субсидии и в отчете «Об итогах сева под урожай текущего года», представленных в Министерство, указаны недостоверные сведения о фактических посевных площадях ячменя и однолетних трав, что является нарушением пункта 18 Порядка.

В соответствии с пунктом 18 Порядка Министерство уведомило СПК «Победа» о необходимости возврата неправомерно полученных в качестве субсидии 1 065 780,64 (Один миллион шестьдесят пять тысяч семьсот восемьдесят) рублей 64 копейки (письмо от 24 апреля 2018 года № ИСХ-18/МСХ-2618).

Непоступление денежных средств в ответ на требование Министерства о возврате субсидии послужило основанием для обращения в суд.


Исковые требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части  данной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ оговорено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Как указано в части 5 статьи 78 БК РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Как было установлено судом, ответчик воспользовался правом на получение субсидии в области растениеводства, предоставленной Министерством в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 27 февраля 2013 года № 30-п утвердившим Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (приложение №5 к вышеуказанному Постановлению Правительства, далее - Порядок).

Проанализировав нормативные положения Порядка в редакции, действующей на дату обращения СПК с заявлением о предоставлении субсидии (на 17.03.2016), суд пришел к следующим выводам.

Как указано в пункте 6 Порядка, субсидии предоставляются при условии:

1) представления в Министерство:

- отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год и отчетные периоды текущего года по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), в сроки, устанавливаемые Министерством.

- отчета, подтверждающего выполнение получателем субсидий условия, указанного в подпункте 6 настоящего пункта, по форме и в сроки, утверждаемые Министерством;

- документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, в срок, указанный в данном пункте;

2) - 3) исключены. - Постановление Правительства Омской области от 12.03.2014 N 44-п;

4) высева семян зерновых колосовых культур, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов;

5) исключен. - Постановление Правительства Омской области от 12.03.2014 N 44-п;

6) посева сельскохозяйственных культур в соответствии с их плановой посевной площадью, указанной СХТП в заявлении о предоставлении субсидий;

(в ред. Постановления Правительства Омской области от 24.07.2013 N 157-п)

7) заключения с Министерством соглашения о предоставлении субсидий, предусматривающего в качестве условия их предоставления согласие получателя субсидий (за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий, по форме, утвержденной Министерством (далее - соглашение). Соглашением предусматриваются также случаи возврата остатков субсидий.

В соответствии с пунктом 8 Порядка для предоставления авансовых субсидий СХТП в срок до 1 мая текущего года направляет в Министерство заявление о предоставлении авансовых субсидий по форме, утвержденной Министерством.

При этом, как следует из пункта 11 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении авансовых субсидий являются:

1) несоответствие заявителя категориям получателей субсидий, установленным настоящим Порядком;

2) наличие недостоверных сведений в документе, предусмотренном пунктом 8 настоящего Порядка;

3) несоблюдение заявителем условий, предусмотренных абзацами вторым - четвертым подпункта 1, подпунктом 7 пункта 6 настоящего Порядка;

4) распределение в полном объеме бюджетных средств, предусмотренных Министерству сводной бюджетной росписью областного бюджета в текущем году на предоставление субсидий.

Поскольку СПК были выполнены все названные условия, в том числе заключено Соглашение №25/16-14 от 17.03.2016, Министерством была выплачена авансовая часть субсидий.

В соответствии с пунктом 13 Порядка для предоставления дополнительных субсидий СХТП в срок до 15 июля текущего года направляет в Министерство заявление о предоставлении дополнительных субсидий по форме, утвержденной Министерством. В случае посева зерновых колосовых культур к заявлению о предоставлении дополнительных субсидий прилагаются заверенные подписью и печатью (при наличии) СХТП копии следующих документов:

1) сертификаты соответствия семян зерновых колосовых культур, прошедших добровольную сертификацию на предмет определения их сортовых и посевных качеств, и (или) протоколы испытаний семян зерновых колосовых культур, подтверждающие их соответствие требованиям государственных и отраслевых стандартов и другой нормативной документации;

2) справка высева семян зерновых колосовых культур, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов, по форме, утвержденной Министерством.

Согласно пункту 15 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении дополнительных субсидий являются:

1) основания, указанные в подпунктах 1, 3, 4 пункта 11 настоящего Порядка;

2) несоблюдение заявителем условий, предусмотренных абзацем пятым подпункта 1, подпунктом 4, подпунктом 6 (в случае, если разница между размером субсидий, рассчитанным на основании сведений о фактических посевных площадях СХТП, и размером авансовых субсидий, предоставленных СХТП, равна нулю или отрицательная) пункта 6 настоящего Порядка;

3) представление неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 13 настоящего Порядка, либо наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Таким образом, из вышеназванных норм можно сделать вывод, что проверка достоверности сведений о высевной площади должна осуществляться Министерством на стадии рассмотрения заявления о выплате дополнительной субсидии.

Более того, пунктом 18 Порядка предусмотрено, что в случае представления недостоверных сведений, нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении (за исключением условия, указанного в подпункте 6 пункта 6 настоящего Порядка), Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий уведомление о возврате субсидий.

В случае нарушения получателями субсидий условия предоставления субсидий, указанного в подпункте 6 пункта 6 настоящего Порядка, и если при этом разница между размером субсидий, рассчитанным на основании сведений о фактических посевных площадях СХТП, и размером авансовых субсидий, предоставленных СХТП, отрицательная, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий уведомление о возврате субсидий в размере, равном указанной отрицательной разнице.

Между тем, как следует из материалов дела, Министерство провело проверку достоверности высевной площади лишь в апреле 2018 года (акт проверки от 11.04.2018), а также произвело расчет субсидии, подлежащей возврату, не в соответствии с названным нормативным актом (просит возвратить всю сумму выплаченной субсидии, несмотря на то, что на странице 4 акта проверки указано, что не подтверждена лишь посевная площадь ячменя и однолетних трав).

Более того, как правильно было указано представителем ответчика, материалы дела не содержат полных и достоверных доказательств, подтверждающих фактическую площадь высева, с учетом того обстоятельства, что руководителем СПК  в период проверки являлось другое лицо, которое лишено возможности представить первичные документы в полном объеме по причине смены руководства.

Документы, которые положены Министерством в основу доказательств действительной площади высева, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют подписи ни законного представителя, ни ответственного за ведение учета лица.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Победа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежных средств в сумме 1 065 780руб. 64 коп., полученных ответчиком ранее в соответствии с Соглашением №25/16-14 от 17.03.2016, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева