Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А46-7622/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7622/2022
01 июля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 28 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления об отказе,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, личность удостоверена удостоверением, допущена,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 29.12.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, допущен,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области c заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, государственный регистратор, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомлений от 16.03.2022 № КУВД - 001/2022-7377000/1 и от 16.03.2022 № КУВД №-001/2022-7376935/1 об отказе в установлении категории и вида разрешенного использования «строительная промышленность» на земельный участок с кадастровым номером 55:26:302501:692 и на земельный участок с кадастровым номером 55:26:302501:693, расположенные по адресу: Омская область, Таврический район, с. Харламове территория Харламовского сельского поселения; об обязании внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о категории и виде разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 55:26:302501:692 и на земельный участок с кадастровым номером 55:26:302501:693, расположенные по адресу: Омская область, Таврический район, с. Харламове, территория Харламовского сельского, категория: земли поселений, вид разрешенного использования: строительная промышленность.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2022 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 26.05.2022.

В предварительном судебном заседании представителем заинтересованного лица представлен отзыв на заявление.

Определением арбитражного суда от 26.05.2022 дело признано подготовленным, назначено к судебному разбирательству на 28.06.2022, заявителю предложено представить возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Омской области просил удовлетворить заявленные требования, представитель Управления Росреестра по Омской области возражал относительно обоснованности заявленных требований.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

Уведомлением от 16.03.2022 № КУВД-001/2022-7377000/1 и № КУВД-001/2022-7376935/1 государственный регистратор отказал ТУ Росимущества в Омской области во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению в части изменения категории земельных участков, а также в установлении вида разрешенного использования «строительная промышленность» на земельный участок с кадастровым номером 55:26:302501:692 и на земельный участок с кадастровым номером 55:26:302501:693, расположенные по адресу: Омская область, Таврический район, с. Харламово, территория Харламовского сельского поселения.

Как следует из уведомлений об отказе во внесении изменений, земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:302501:692 и 55:26:302501:693, расположенные по адресу: Омская область, Таврический район, с. Харламово, территория Харламовского сельского поселения, - относятся к зоне производственного использования, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» и не могут быть переведены в категорию «земли населенного пункта».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.



Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Если земельный участок включен в границы населенного пункта в установленном законом порядке, то дополнительного решения о переводе земель в другую категорию не требуется.

В ЕГРН сведения о границах населенного пункта село Харламово Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области не внесены.

По мнению заявителя, спорные земельные участки, относящиеся, согласно градостроительному плану, к зоне производственного использования, не могут иметь разрешенное использование как земли сельскохозяйственного назначения и одновременно находиться за пределами границ населенного пункта.

ТУ Росимущества в Омской области полагает, что оспариваемый отказ во внесении записи в ЕГРН об изменении категории спорных земельных участков не соответствует закону.

Заинтересованное лицо, возражая относительно обоснованности заявленных требований, указало на следующее.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенною пункта (пункт 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее - Закон № 218-ФЗ).

В ЕГРН сведения о границах населенного пункта с. Харламово Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области отсутствуют.

В ответах на межведомственный запрос Администрация Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области сообщает, что, согласно генеральному плану Р 279 от 22.05.2015, 41 сессия 2 созыва, земельные участки входят в зону промышленной застройки, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, с учетом вышеизложенного изменение категории земельных участков не представляется возможным.

На основании указанных обстоятельств в изменении категории земель с кадастровыми номерами 55:26:302501:692 и 55:26:302501:693 заявителю было отказано уведомлениями Управления Росреестра по Омской области от 16.03.2022 № КУВД - 001/2022-7377000/1 и от 16.03.2022 № КУВД №-001/2022-7376935/1.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе доводы сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Как указано в пункте 1 статьи 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Каждый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии Законом о регистрации сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такою объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, к дополнительным сведениям относится категория земельного участка, вид разрешенного использования.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения обращения Управлением Росреестра по Омской области было принято решение об отказе заявителю во внесении сведений в ЕГРН.

Согласно данным ЕГРН, земельные участки имеют следующие характеристики: вид категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенною использования: для научной, учебной и производственной деятельности.

Категории земель в РФ по целевому назначению закреплены в части 1 статьи 7 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 8 ЗК РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. Указанный печень является закрытым.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий согласно статье 83 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), одним из документов территориального планирования муниципального образования является генеральный план.

Частью 5.1 статьи 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов.

Согласно положениями части 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в ЕГРН, в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2024 года.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенною пункта (пункт 8 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

В представленных Управлением Росреестра по Омской области письмах от 14.03.2022 № 91 и № 90 Администрацией Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области указано, что спорные земельные участки относятся к зоне промышленной застройки, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм суд соглашается с доводами государственного регистратора о невозможности изменения категории земельных участков.

Доводы ТУ Росимущества в Омской области со ссылкой на письмо Администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области от 01.09.2021 № 307, в котором указано на отнесение спорных земельных участков к землям производственного использования, судом воспринимаются критически, поскольку датированные 14.03.2022 ответы администрации поселения на запрос, представленные заинтересованным лицом в материалы дела, содержат актуальную информацию, соответствующую действительности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, а также нарушение Управлением Росреестра по Омской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова