Постановление от 26 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

27 января 2026 года Дело № А13-6909/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б., при участии от акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» ФИО1 (доверенность от 01.01.2024) и ФИО2 (доверенность от 27.05.2025),

рассмотрев 27.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.08.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 по делу № А13-6909/2025,

установил:

Акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово», адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), о признании незаконным решения об отказе в приеме отчета об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 формы 1-ИЛ за период с января по март 2025 года, изложенного в извещении от 14.04.2025 № 250414-07781.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.10.2025, в удовлетворении заявления Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Министерство о времени и месте судебного извещено надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направило, в связи с чем

жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, между Департаментом и Обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 09.09.2008 № 02-02-16/125-2008 сроком действия по 26.09.2046.

Общество 07.04.2025 с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее - ФГИС ЛК) представило в Вожегодский территориальный отдел - государственное лесничество министерства отчет об использовании лесов по договору аренды лесного участка от 09.09.2008 N 02-02-16/125-2008 по форме 1-ИЛ за период с января по март 2025 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Министерство отказало Обществу в приеме отчета.

В извещении об отказе в приеме отчета об использовании лесов от 14.04.2025 указано, что основанием отказа в приеме отчета об использовании лесов является непредоставление документов, предусмотренных пунктами 2.11.1, 2.11.2 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2016 N 641 (далее - Административный регламент).

Также в извещении разъяснены причины отказа в предоставлении услуги - несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения и содержится дополнительная информация о том, что в нарушение требований статьи 49 ЛК РФ и Порядка № 451 к поступившему отчету за январь - март 2025 года не приложены материалы фотофиксации, что, в соответствии с пунктом 2.11.2 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Общество 05.06.2025 обратилось в Министерство с жалобой на решение об отказе в приеме отчета об использовании лесов за январь - март 2025 года, посчитав отказ незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, в том числе пунктов 2.3, 2.7, 2.8, 2.11.2, 3.8, 3.9 Административного регламента.

Министерство 23.06.2025 приняло решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Общество не согласилось с решением об отказе в приеме отчета об использовании лесов и обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 93.5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели формируют отчеты об использовании лесов в случае использования ими лесов для заготовки древесины, отчеты о балансе древесины, отчеты о древесине и продукции из нее, электронные сопроводительные документы с использованием электронного сервиса "личный кабинет", за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В случаях заготовки, транспортировки древесины при отсутствии доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчеты об использовании лесов, электронные сопроводительные документы формируются с помощью специализированного программного обеспечения, доступ к которому бесплатно обеспечивает оператор федеральной государственной информационной системы лесного комплекса. Указанные документы (содержащиеся в них сведения) вносятся в государственный лесной реестр автоматически после завершения формирования соответствующего документа в электронной форме и возобновления доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Отчет об использовании лесов в случае использования лесов для заготовки древесины, отчет о балансе древесины, отчет о древесине и продукции из нее, иные документы или сведения могут представляться путем интеграции автоматизированной информационной системы, используемой лицами, обязанными подавать указанные документы (сведения), с федеральной государственной информационной системой лесного комплекса в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей до 01.01.2025, было предусмотрено приложение к отчету об использовании лесов материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 утвержден «Порядок представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» (далее – Порядок № 451).

Согласно пункту 4 Порядка № 451 гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 30, ст. 3599; 2009, N 11, ст. 1261; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530; 2013, N 52, ст. 6980; 2014, N 26, ст. 3386), в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3

статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2015, N 27, ст. 3997), предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины: материалов фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины (далее - лесосека), - дважды в год, к отчету за март и декабрь.

Материалы фото - и видеофиксации должны представлять собой серию фотоснимков или видеофайлов, фиксирующие выполнение лесосечных работ. Фиксация должна производиться в бесснежный период и светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Лица, представляющие Отчет, могут использовать различные технические средства для осуществления фото-, видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные летательные аппараты).

Общество в период с 2018 по 2024 год представляло однократно к годовому отчету материалы ДЗ, материалы фото- и видеофиксации лесосеки (выдела), на которой производится заготовка древесины, - дважды в год, к отчетам за март и декабрь в указанный период не представляло.

С 01.01.2025 из части 3 статьи 49 ЛК РФ исключена возможность приложения к отчету об использовании лесов материалов ДЗ.

Суды заключили, что в рассматриваемый период действовал Порядок № 451 в части, не противоречащей редакции ЛК РФ, вступившей в действие с 01.01.2025.

Ввиду изложенного суды сделали вывод о том, что к отчету об использовании лесов за январь - март 2025 года следовало приложить материалы фотофиксации лесосеки (выдела), на которой производилась заготовка древесины.

Отклоняя довод Общества о невозможности произвести фотофиксацию в связи с наличием снежного покрова, суды указали, что наличие снежного покрова в конце марта 2025 года не исключало проведение фотофиксации, подтверждающей выполнение лесосечных работ, с целью приложения полученных материалов к соответствующему отчету.

Вопреки доводам жалобы о необходимости применения пункта 6 Порядка № 451, определяющего возможность фотофиксации только в бесснежный период, суды констатировали, что положениями ЛК РФ представление с отчетом материалов фотофиксации не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия бесснежного периода.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что подача отчета об использовании лесов с 01.01.2025 осуществляется с приложением к такому отчету материалов фотофиксации с использованием СПО (к отчету за март) в соответствии с положениями Порядка № 451 в части, не противоречащей ЛК РФ, а доводы жалобы о том, что Порядок № 451 является специальной нормой - ошибочным.

Отклоняя ссылку Общества на невозможность представления материалов фотофиксации, поскольку предусмотренное ЛК РФ и Порядком № 572 СПО на момент сдачи отчета не введено в эксплуатацию, суды сослались на положения части 7 статьи 19, части 5 статьи 93.5 ЛК РФ, установив, что рассматриваемый отчет представлен обществом 07.04.2025 с использованием ФГИС ЛК, на дату представления спорного отчета вторая и третья очереди системы ФГИС ЛК не введены в эксплуатацию.

Однако суды указали, что частью 1 статьи 49 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.01.2025, предусмотрена обязанность представления отчета с использованием ФГИС ЛК, а то обстоятельство, что до 01.08.2025 вторая и третья очереди системы ФГИС ЛК не введены в эксплуатацию, не исключает обязанность общества по представлению отчета с приложением материалов фотофиксации, полученных с применением СПО, введенного с 01.01.2025 на основании Порядка № N 572, которое фиксирует координаты места и время осуществления мероприятия.

Доказательств невозможности использования СПО Общество не представило.

Ввиду изложенного суды обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявления.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием апелляционным судом положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.08.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 по делу № А13-6909/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Кудин Судьи Е.А. Аникина Л.Б. Мунтян