Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А67-4235/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 4235/2020

13.08.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Идрисова С.З., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 к ООО «Армада» о взыскании штрафных санкций в размере 9 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Армада» штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2019 г. в размере 4 500 руб., за ноябрь 2019 г. в размере 5 000 руб.

Определением суда от 16.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

04.08.2020 судом принята резолютивная часть решения о взыскании с ООО «Армада» штрафных санкций в размере 2 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 421 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

07.08.2020 от контрольного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

В обоснование заявления указано, что обществом не представлены в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах для персонифицированного учета за октябрь 2019 г. на 9 застрахованных лиц, за ноябрь 2019 г. на 10 застрахованных лиц.

ООО «Армада» письменного отзыва на заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.11.2019 ООО «Армада» представило в пенсионный орган сведения по форме СЗВ-М («исх.») за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Армада» 30.12.2019 представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («доп.») за октябрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, в том числе на 1 человека, не указанного в форме СЗВ-М («исх.»).

10.01.2020 ООО «Армада» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («доп.») за октябрь 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц, в том числе на 9 человек, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

В результате проведенной в отношении ООО «Армада» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по представленным 30.12.2019 и 10.01.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-М), контрольным органом установлено несвоевременное представление ООО «Армада» сведений о 9 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г., поскольку они не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

По результатам проведенной проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2020 № 080S18200000584.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение № 080S19200001034 о привлечении ООО «Армада» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 4 500 руб.

Кроме того, 25.12.2019 ООО «Армада» представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («исх.») за октябрь 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

Выявив ошибку в ранее представленных сведениях, ООО «Армада» 10.01.2020 представило в контрольный орган сведения по форме СЗВ-М («доп.») за ноябрь 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц, в том числе на 6 человек, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

В результате проведенной в отношении ООО «Армада» проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по представленным 25.12.2019 исходным и 10.01.2020 дополняющим сведениям (СЗВ-М), контрольным органом установлено несвоевременное представление ООО «Армада» сведений о 10 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.01.2020 № 080S18200000567.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение № 080S19200001026 о привлечении ООО «Армада» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Взыскание штрафа в размере 9 500 руб., не уплаченных обществом в добровольном порядке, является предметом требований по настоящему делу.

Суд признает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания решений от 05.03.2020 № 080S19200001026 и № 080S19200001034 следует, что в качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г. в отношении 9 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных и принятых контрольным органом сведениях, и нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г. в отношении 10 застрахованных лиц, в том числе в отношении 6 лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М («исх.»).

Вместе с тем, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в форме СЗВ-М подлежит указанию тип формы («исхд», «доп», «отмн»). При этом, «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2019 г., направленной в пенсионный орган 13.11.2019, то есть в установленный законом срок, указано 1 застрахованное лицо. 30.12.2019 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Армада» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за октябрь 2019 г. на 2 застрахованных лиц. 10.01.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях ООО «Армада» представило сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за октябрь 2019 г. на 10 застрахованных лиц, в том числе на 9 человек, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

В исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г., направленной обществом 25.12.2019, то есть с нарушением установленного законом срока, указано 4 застрахованных лица. 10.01.2020 в связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях общество представило сведения по форме СЗВ-М по типу «доп» за ноябрь 2019 г. на 10 застрахованных лиц, в том числе на 6 человек, не указанных в форме СЗВ-М («исх.»).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н (действующей с 19.02.2017), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В ранее действовавшем письме Пенсионного фонда Российской Федерации № КА-09- 25/13379 от 14.12.2004 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» также разъяснено, что, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В материалы дела не представлено доказательств того, что контрольный орган по факту представления 13.11.2019 и 25.12.2019 сведений по форме СЗВ-М по типу «исхд.» за октябрь и ноябрь 2019 г. направил обществу уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, и что они не исполнены обществом в установленный срок.

Следовательно, ошибка в первоначально поданных в срок сведениях обнаружена и устранена обществом самостоятельно, до обнаружения соответствующего нарушения контрольным органом и составления им акта. При этом Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была исправлена страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, или выявлена самостоятельно, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не отвечает целям индивидуального (персонифицированного) учета, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

С учетом того, что ООО «Армада» самостоятельно выявило неполноту в направленных сведениях и направило дополнительно недостающие сведения за октябрь 2019 г. на 9 застрахованных лиц, за ноябрь 2019 г. на 6 застрахованных лиц у контрольного органа отсутствовали основания для его привлечения к ответственности за нарушение срока представления данных сведений.

Выводы арбитражного суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.12.2017 по делу № А65-11489/2017, от 01.02.2018 по делу № А72-11128/2017, от 13.02.2018 по делу № А78-1989/2017, от 12.03.2018 по делам №№ А72-9072/2017, А72-9074/2017, от 15.03.2018 по делу № А72- 9073/2017 и др.

В тоже время, как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2019 г. по форме СЗВ-М («исх.») в отношении 4 застрахованных лиц представлены обществом в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 25.12.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения обществом правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200000567 от 30.01.2020; решением №080S19200001026 от 05.03.2020, формой СЗВ-М («исх.») за ноябрь 2019 г., извещением о доставке от 25.12.2019. Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших обществу своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Согласно представленной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 4 человека, в связи с чем размер штрафа составляет 2 000 руб. (500 руб. х 4). Расчет штрафа судом проверен, признан правильным.

При таких обстоятельствах решение контрольного органа от 05.03.2020 №080S19200001026 о привлечении ООО «Армада» к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части штрафа в размере 2 000 руб. вынесено обоснованно.

Нарушения процедуры вынесения решения о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах не установлено. О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество извещено надлежащим образом.

В силу абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора заявителем соблюден: требование об уплате штрафа в добровольном порядке (№ 080S01200001619 от 08.04.2020), направленное обществу, в установленный срок не выполнено. Доказательств уплаты штрафа в размере 2 000 руб. в материалы дела не представлено.

В связи с этим требование контрольного органа о взыскании штрафных санкций в размере 9 500 руб. подлежит удовлетворению в части штрафа в размере 2 000 руб. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика, пропорционально размеру удовлетворенных требований, в размере 421 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с ООО «Армада» (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу:

- соответствующего бюджета (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - ОПФР по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: Отделение Томск г.Томск, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211607090060000140) штрафные санкции в размере 2 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г.,

- федерального бюджета 421 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова