Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А40-139444/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-139444/18-122-1743
г. Москва
07 августа 2018 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята 02 августа 2018 г.

Полный текст решения по заявлению 3-го лица изготовлен 07 августа 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 131000, <...>, дата регистрации: 13.02.2003)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.05.2018 г. №АП-26/5/721,

без вызова лиц, участвующих в деле,

Установил:

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013), пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, отзыв не представил.

Представитель 3-го лица письменные пояснения не представил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 108074 (действует от 11.04.2013) на предоставление услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Из ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 4 лицензионных требований Лицензия № 162571 лицензиат в обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств.

Пунктом 5 лицензионных требований указанной лицензии установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требованиями ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что гарантией качества услуг почтовой связи является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. Статья 20 Закона гласит, что Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений. Статьей 33 этого же Закона установлено, что операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено и подтверждается приложенными к настоящему Протоколу документами, что отказ в приеме международного почтового отправления (МПО) действительно имел место быть в ОПС Ставрополь 355035 28 декабря 2017 года.

Пунктом 2.5 Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 01.07.2014 № 190-п, определено, что в посылках, отправленных за границу пересылаются предметы культурно-бытового назначения и иного назначения. На международные посылки (обыкновенные, с объявленной стоимостью) наносятся ШИ серии «СA (-CZ) RU». Посылки принимаются в открытом виде с проверкой вложения (за исключением посылок от юридических лиц).

Упаковка посылок должна соответствовать характеру вложения, продолжительности пути и условиям пересылки, а также исключать возможность повреждения вложения при пересылке, доступа к вложению, порчи других почтовых отправлений и причинения какого - либо вреда работникам почтовой связи.

На каждую посылку отправитель заполняет сопроводительный адрес CP 71 (в одном экземпляре и таможенную декларацию CN 23, в количестве, указанном в Руководстве по приему МПО.

В случае отправки посылки с объявленной стоимостью, сумма объявленной ценности, которая выражается в рублях, на оболочке посылке и в бланке CP 71 указывается отправителем латинскими буквами прописью и арабскими цифрами. При этом объявленная ценность не должна превышать действительную стоимость вложения посылки.

Написание адреса отправителя и получателя на посылке, на бланке CP 71 ив таможенной декларации CN 23 осуществляется в соответствии с п. 1.6.1 Порядка.

Таможенная декларация CN 23 заполняется в соответствии с п. 1.5.1.3 Порядка.

При приеме посылки работник ОПС осуществляет следующие операции: принимает посылку, сопроводительный адрес CP 71, таможенную декларацию CN 23 и другие документы (при необходимости); по Руководству по приему МПО: проверяет, допускается ли прием посылки в страну назначения, а также возможность приема посылки способом, заявленным отправителем (авиа или наземным); проверяет, разрешена ли пересылка отправленного вложения; не превышает ли сумма объявленной стоимости установленный предел объявленной ценности в страну назначения (в случае отправки с объявленной ценностью); проверяет наличие и соответствие адресных данных на оболочке посылки,на сопроводительном адресе CP 71 и в таможенных декларациях; проверяет соответствие вложения посылки записям в таможенной декларации CN 23; проверяет сделано ли распоряжение отправителем на сопроводительном адресе CP 71, как следует поступить с посылкой, если она не будет вручена адресату; укладывает вложение в посылку (упаковка и опечатывание посылки осуществляется в соответствии с Порядком приема, доставки и вручения внутренней посылочной почты); наклеивает ШИ на посылку и на сопроводительный адрес CP 71; указывает номер ШИ и проставляет оттиск КПШ на всех экземплярах таможенной декларации; наклеивает ярлык розового цвета («Объявленная ценность») на оболочку посылки с объявленной ценностью и на сопроводительный адрес CP 71 (в случае отправки посылки с объявленной стоимостью); наклеивает ярлык «АВИА» на оболочку посылки и на сопроводительный адрес CP 71 (в случае отправки посылки авиапутем); взвешивает посылку (с учетом всех бланков) и проставляет вес на таможенной декларации CN 23, сопроводительном адресе CP 71 и на оболочке посылки в левом нижнем углу.

После оформления и документов работник ОПС должен оформить прием посылки, получить с отправителя сумму платы и выдать квитанцию отправителю.

Таким образом посылки принимаются как обыкновенные, так и с объявленной ценностью.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что отказ в приеме международного почтового отправления был допущен по вине ФГУП «Почта России».

Юридическим лицом были нарушены Порядок приема и вручения международных почтовых отправлений, Правила оказания услуг почтовой связи в части необеспечения качества оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности, является соблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, юридическое лицо ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 4 и 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением Лицензия № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Юридическим лицом ФГУП «Почта России нарушены обязательные требования: статьи 14, 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (не обеспечение оператором почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи в соответствии с установленными стандартами, необеспечение сохранности почтового отправления); пункт 4 и 5 условий лицензии № 108074, пункт 4 и 5 главы XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87; подпункт «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234(не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи), пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, лицензией, что подтверждает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи и вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

ФИО1 является отправителем посылки, а соответственно он также является пользователем услуг почтовой связи и обратился в Управление Роскомнадзора за защитой своих нарушенных прав. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год, поскольку правонарушение затрагивает права потребителя в области почтовой связи.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ По факту выявленного нарушения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 17.05.2018 №АП-26/5/721.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое Ответчику административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № 52 от 07.04.2009 г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании закона.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по данному делу составляет один год, поскольку в настоящем случае нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого не соответствует договору, что является нарушением п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что факт совершения правонарушения выявлен заявителем 28.12.2017 года, следует признать, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, то оно является длящимися правонарушением.

В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13 февраля 2003 г. за основным государственным регистрационным номером <***>), находящееся по адресу: 131000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу), Лицевой счет 04211А19120, ИНН <***>, КПП 263501001, Наименование банка получателя Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 07701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000010512945.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Н.Е. Девицкая