Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А40-156871/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-156871/19-92-1326
г. Москва
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росгвардии по Иркутской области

ответчик: ООО ЧОО «Регион»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.05.2019 г. № 38ЛРР0340304199013364,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 паспорт, дов. № б/н от 08.07.2019г.); ФИО3 ( паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Регион» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.05.2019 г. № 38ЛРР 0340304199013364.

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом, не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без его участия.

Ответчиком представлен отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 32 ч. 1. ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

На основании ст. 2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» правовую основу частной охранной деятельности составляют Конституция РФ, данный закон, другие законы и иные правовые акты РФ. Согласно п. 5 ч. 3, ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1«О частной детективной и охранной деятельности в РФ» Федеральная Служба Войск Национальной Гвардии Российской Федерации осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств. В соответствии с пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона РФ от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к одному из основных направлений деятельности Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации относится контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Согласно пункту 14 «б» Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии» до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующих деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №10054, выданную Главным Управлением МВД России по г. Москве со сроком действия до 27 августа 2019 года, в соответствии с которой указанной охранной организации предоставлено право оказания следующих видов охранных услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2019 года сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области на основании подпунктов 5, 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлен факт осуществления ООО ЧОО «Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>) предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией: в период с 1 декабря 2017 года по 16 апреля 2019 года ООО ЧОО «Регион» по договору № 28/11 от 1 декабря 2017 года оказывало услуги по охране Закрытого акционерного общества «Нефтяная компания Дулисьма».

Изложенное подтверждается рапортом должностного лица административного органа, копией договора на оказание услуг по охране.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Частью 3 статьи 11 Закона установлено, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498, установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона.

В силу пункта 8(1) Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

В пункт 21 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587, включены объекты электроэнергетики -гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15 декабря 2015 года ЗАО «Дулисьма» выдана лицензия ПМ-67 001869 на производство маркшейдерских работ.

Также Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сформирован перечень опасных производственных объектов, включающий в себя организации топливно-энергетического комплекса, осуществляющих на территории Иркутской области деятельность в сфере тепло-, электро-, газоснабжения. Указанный перечень формируется Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утверждается губернатором Иркутской области.

Объекты ЗАО «НК «Дулисьма», AO «НК «Дулисьма» включены в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Иркутской области, подлежащих категорированию, утвержденный Губернатором Иркутской области 15 марта 2018 года (дсп), соответственно относится к пожаро - взрывоопасным объектам, имеющим повышенную категорию опасности, которые в соответствии с действующим законодательством независимо от того, являются ли они государственной или частной собственностью, подлежат государственной охране, так как основания критериев категорирования, определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности АО «НК «Дулисьма» является добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа.

Одновременно Уставом АО «НК Дулисьма» предусмотрено, основным видом деятельности является разведка, разработка, обустройство месторождений, углеводородного сырья, обустройство нефтепромыслов, добыча и сбыт углеводородного сырья, а также его переработка и сбыт продуктов такой переработки.

Таким образом, ООО ЧОО «Регион» оказывало услуги по охране объекта нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенного к опасным производственным объектам, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поэтому материалы административного производства переданы в арбитражный суд.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Наличие в действиях ООО ЧОО «Регион» события административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждается актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 КоАП РФ не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Вместе с тем при назначении наказания, оценив характер совершенного административного правонарушения, установив, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, суд счел возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (4), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная Организация «Регион» (Москва, Шоссе Энтузиастов, ДОМ 56, СТРОЕНИЕ 44, ЭТАЖ 2 ПОМ 205, ОГРН: 1157746155467, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2015, ИНН: 7726295300) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.05.2019 г. № 38ЛРР0340304199013364 в виде административного штрафа в размере 100.000 руб. (сто тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по Иркутской обл. (Управление Росгвардии по Иркутской области л/с 04341D20520), р/с №401 018 102 500 480 10001; ИНН 3811439958; КПП 384901001; БИК 042520001; КБК 180 1 16 900 4004 6000 140, ОКТМО 25701000, наименование платежа - «Административный штраф (ЦЛРР)», УИН 18036938190506133648.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.