Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А06-8696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8696/2018
г. Астрахань
02 сентября 2019 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 19 августа 2019 года объявлялся перерыв до 26.08.2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе:

судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению ООО "Региональный кадастровый центр" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 06.08.2018 № 313-РЗ-04-18, об обязании вынести предписание, обязывающее ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» отменить протокол рассмотрения и оценки заявок 1/2к-99 от 24.07.2018 и допустить ООО "Региональный кадастровый центр" к участию в конкурсе (закупка № 0318100043418000099),

заинтересованное лицо: ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий»Федерального дорожного агентства»,

третьи лица: ООО «ГСС», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,


при участии до и после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО16, представитель по доверенности от 15.01.2019 года;

от ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий»Федерального дорожного агентства»: ФИО17, представитель по доверенности от 28.12.2018 года;

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 06.08.2018 № 313-РЗ-04-18, об обязании вынести предписание, обязывающее ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» отменить протокол рассмотрения и оценки заявок 1/2к-99 от 24.07.2018 и допустить ООО "Региональный кадастровый центр" к участию в конкурсе (закупка № 0318100043418000099),

заинтересованное лицо: ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства»,

третьи лица: ООО «ГСС», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15.

Представители заявителя, третьих лиц в судебное заседание до и после перерыва не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.


Судебное заседание, в отсутствие возражений, проводится без участия указанных лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения требований заявителя, полагая, что оспариваемое по делу решение соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» возражал против удовлетворения требований заявителя, поддержав позицию антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела, 30.07.2018 в УФАС по Астраханской области поступила жалоба В Астраханское УФАС России 06.08.2018 поступила жалоба ООО «Региональный кадастровый центр» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог Каспий» Федерального дорожного агентства» при проведении открытого конкурса на право заключить контракт на «проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала км. 212+776 — км. 482+200 (Республика Дагестан) (номер извещения: 0318100043418000099).

По мнению Заявителя жалобы, ООО «Региональный кадастровый центр», которое было признано победителем конкурса, необоснованно было отстранено от участия в конкурсе по основаниям предоставления участником закупки недостоверной информации о кадастровых инженерах, являющихся участниками организации. Так, заявитель жалобы считает, что отсутствие на сайте СРО сведений о работе в Обществе кадастровых инженеров не является информацией, позволяющей признать недействительными трудовые договоры между Обществом и кадастровыми инженерами. Наличие трудовых отношений подтверждено трудовым договором, трудовой книжкой.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 06.08.2018 № 313-РЗ-04-18, с учетом определения об исправлении допущенной опечатки от 19.08.2019, которым жалоба Общества признана необоснованной (т. 1, л.д. 14 — 17).

Не согласившись с указанным решением, ООО «Региональный кадастровый центр» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

08.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключить контракт на «проведение работ в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки полосы отвода автомобильной дороги Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала км. 212+776 — км. 482+200 (Республика Дагестан) и документация об этом конкурсе (т. 1, л.д. 105 — 107, 108). Государственным заказчиком являлось ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства».

Согласно протоколу по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 04.07.2018 №1/1к-99 Конкурсная комиссия признала победителем конкурса ООО «Региональный кадастровый центр» (т. 1, л.д. 145 — 14).

Однако протоколом от 24.07.2018 вышеуказанное Общество было отстраненоот участия в закупке в связи с предоставлением участником закупки недостоверной информации о кадастровых инженерах, являющихся сотрудниками организации (т. 1, л.д. 32 — 34).

В силу пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, или копни таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Пунктом 3 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предусмотрено, что реестр членов саморегулируемой организации содержит сведения о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации.

Частью 8 статьи 7.1 указанного выше закона предусмотрено, что дополнительные требования к составу сведений, включаемых в реестры членов саморегулируемых организаций, образованных в соответствии с федеральными законами, предусматривающими в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях, и порядок ведения такими саморегулируемыми организациями этих реестров и размещения содержащейся в них информации на официальном сайте могут устанавливаться федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2016 № 419, сведениями о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации и (или) внутренними документами саморегулируемой организации, является информация о форме организации кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица (может быть указано неограниченное число лиц) на основании трудового договора (в отношении каждого юридического лица) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, место нахождения юридического лица, номера контактных телефонов, идентификационный номер налогоплательщика, дата заключения (прекращения) трудового договора.

Следовательно, кадастровый инженер может осуществлять деятельность в качестве работника юридического лица лишь в том случае, ели сведения о наличии у него и юридического лица трудовых отношений, а также о самом юридическом лице внесены в реестр членов саморегулируемой организации.

Заказчик установил в пункте 1.1.8 конкурсной документации требование к содержанию конкурсной заявки, в т.ч. о наличии документов, подтверждают их соответствие участника закупки требованиям части 1 статьи 31, статьи 32, части 1 и пункту 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (для индивидуального предпринимателя - копия квалификационного аттестата кадастрового инженера, для юридического лица - копии документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с кадастровыми инженерами, копии квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, осуществляющих трудовую деятельность в организации) (т. 1, л.д. 106).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу пункта 7 части 2 статьи 30.2 указанного Закона саморегулируемая организация кадастровых инженеров наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", обязана разместить на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о юридическом лице, с которым кадастровый инженер - член саморегулируемой организации кадастровых инженеров заключил трудовой договор.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 29.1 данного Закона кадастровый инженер обязан предоставлять саморегулируемой организации кадастровых инженеров информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе его наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов, а также о любых изменениях этой информации в течение десяти рабочих дней с даты заключения трудового договора и (или) внесения изменений в трудовой договор.

На основании части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

Однако судом установлено, что в реестре членов саморегулируемой организации содержатся иные данные о месте работы следующих кадастровых инженеров, чем было указано в заявке ООО «Региональный кадастровый центр».




Место работы согласно данным реестра членов cаморегулируемой организации

Место работы согласно информации, представленной в заявке участника

ФИО2

ООО «ЗемТехПроект» с 12.05.2016 по настоящее время, ООО «Компас» с 01.02.2017 но настоящее время

ООО «Региона;1ьчый кадастровый центр», трудовой договор от 24.01.2014

Ухарских

|Наталья

Викторовна

ООО «Инстройпроект» с 15.122014 но настоящее время, ООО МЦ «ГеоСервис» с 15.05.2017 по настоящее время

ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 22.08.2017


ФИО4

ООО «Строительная геодезия» с 03.09.2012 по настоящее время

ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 01.12.2013

ФИО6

Александровна

ФИО7


ФИО8

Валерьевна


ФИО10

Петрович


ФИО15

Вячеславовна


ФИО12

Васильевич


ФИО14

Александровна


ООО «Строительные технологии» с 01.02.2018 по настоящее время


ООО «Региондорстрой» с 01.07.2016 по настоящее время


ООО «Уральское кадастровое бюро» с 13.03.2017 по настоящее время


ООО «Кадастровый центр» с 20.11.2017 по настоящее время

ООО «Строительная геодезия» с 01.12.2015 по настоящее время


ООО «Строительная геодезия» по совместительству


ООО «Строительная геодезия» с 01.07.2015 по настоящее время


ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 01.06.2017


ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 14.03.2014


ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 03.12.2014


ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 20.11.2017


ООО «Региональный кадастровый центр»


ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 27.11.2013


ООО «Региональный кадастровый центр», трудовой договор от 14.01.2014

ФИО13

Михайловна Информация о членстве не представлена ООО «Региональный

кадастровый центр»,

трудовой договор от 02.05.2017

ФИО9 ООО «Кадастровый центр» с 20.03.2017 ООО «Региональный

кадастровый центр»,

трудовой договор от 20.03.2017

по настоящее время


Кроме того, согласно письменным пояснениям вышепоименованной ФИО7, указанное лицо никогда не состояло в трудовых отношениях с ООО «Региональный кадастровый центр» и не выполняло работы данной организации (т. 3, л.д. 69). Помимо указанного, как следует из письма Управления федеральной налоговой службы по Челябинской области от 30.04.2019 № 15-14/001927 и сведений о доходах (справок формы 2-НДФЛ) за 2018 год и сведений из расчетов по страховым взносам о выплатах за июнь, июль 2018 года в отношении вышепоименованных: ФИО2; Ухарских Н.В.; ФИО4; ФИО9; ФИО10; ФИО14, ООО «Региональный кадастровый центр» за указанный период не являлось налоговым агентом, производившим налоговые отчисления и страховые взносы в отношении названных физических лиц (т. 3, л.д. 145 — 153).

Таким образом, вышеприведенные данные позволяют сделать вывод, что ООО «Региональный кадастровый центр» в составе конкурсной заявки представлены недостоверные сведения о наличии у него в штате конкретных кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность в качестве работников Общества., и как следствие Обществом представлены недостоверные сведения о своем соответствии требованиям, определенным конкурсной документацией.

Частью 9 статьи 31 закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Поскольку ООО «Региональный кадастровый центр» предоставило недостоверную информацию в отношении своего соответствия вышеуказанным требованиям проводимого конкурса, оно было правомерно отстраненоот участия в закупке (ему было отказано в заключении контракта).

При этом, суд не принимает довод Общества, изложенный в заявлении по делу, о том, что юридические лица, информация о которых есть в СРО, входят в группу компаний ООО «Региональный кадастровый центр». Так, в силу вышеприведенных требований Общество было обязано предоставить достоверную информацию о себе, как юридическом лице, с которым кадастровый инженер - член саморегулируемой организации кадастровых инженеров заключил трудовой договор, а не о группе компаний данного юридического лица.

В связи с чем, антимонопольный орган оспариваемым по делу решением правомерно признал жалобу Общества необоснованной и не выдал предписания об устранении нарушений. Судом проверена процедура принятия антимонопольным органом оспариваемого по делу решения. Нарушений процедуры не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение соответствует закону и не нарушает материальных прав заявителя.

Следовательно, заявленные требования Общества о признании незаконным решения антимонопольного органа от 06.08.2018 № 313-РЗ-04-18 и об обязании антимонопольного органа вынести предписание, обязывающее ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» «Федерального дорожного агентства» отменить протокол рассмотрения и оценки заявок 1/2к-99 от 24.07.2018 и допустить ООО "Региональный кадастровый центр" к участию в конкурсе (закупка № 0318100043418000099), подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации требования заявителя по делу подлежат оплате госпошлиной в размере 3 000 рублей. Однако из материалов дела следует, что заявитель оплатила госпошлину за рассмотрение настоящего дела в размере 6 000 рублей (т. 1, л.д. 10), в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 104, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Региональный кадастровый центр" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов