Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А09-11575/2023

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-11575/2023
город Брянск
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоробогатько Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур»

о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. 00 коп.,


при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 №04/24, диплом);

от ответчика: не явились, извещены, 



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области, заявитель) (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к обществу                             с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» (далее – ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур», ответчик) (ИНН <***>) о взыскании 1 000 руб. 00 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательства                       по государственному контракту от 21.02.2023 №011-2023 на оказание охранных услуг.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,              в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.


Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ОСФР по Брянской области (Заказчик) и ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» (Исполнитель) заключен государственный контракт от 21.02.2023 №011-2023 на оказание охранных услуг (далее – контракт), по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – услуги), в срок, предусмотренный указанным контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1                     к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

Сроки оказания услуг: с 01 марта 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1.2 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта, с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение № 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг – Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение № 4                      к настоящему контракту).

Пунктом 1.4 контракта определены места оказания услуг:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

В силу пункта 2.1.1 контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В частности, в Спецификации, являющейся приложением № 1 к контракту, отражены наименование подлежащих оказанию услуг: услуги частной охраны (выставление поста охраны), сроки оказания услуг, их объем, цена единицы услуги и общая стоимость услуг с учетом НДС.

В Техническом задании, являющемся приложением № 2 к контракту, отражены, в том числе, характеристики подлежащих оказанию услуг, включающие требование наличия оружия у сотрудников охраны.

Согласно пункту 2.1.5 контракта Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 контракта Заказчик обязан:

- с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

В соответствии с пунктом 6.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года     № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Согласно пункту 6.9 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а)           1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б)           5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)           10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г)           100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Цена контракта составляет 2 506 082 (Два миллиона пятьсот шесть тысяч восемьдесят два) рубля 27 копеек, является твердой и  определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», № 44-ФЗ (пункт 4.1-4.2 контракта).

Таким образом, поскольку цена спорного контракта не превышает 3 млн. рублей, следовательно, исходя из условий вышеуказанного пункта 6.9 контракта, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подлежит установлению для Исполнителя в сумме 1 000 руб.

С целью надлежащего контроля за исполнением спорного контракта ОСФР                       по Брянской области на основании своего письма от 11.07.2023 №32-02/66068 обратилось в Федеральную службу войск национальной гвардии (Росгвардия) в лице Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам Управления Росгвардии по Брянской области (далее – Управление Росгвардии                             по Брянской области) с информационным запросом о предоставлении сведений о служебном и гражданском оружии, принадлежащем ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур».

Письмом от 13.07.2023 №20419/1568 Управление Росгвардии по Брянской области сообщило, что на основании договора о выдаче во временное пользование служебного оружия на данный момент времени в ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» находится 4 единицы служебного оружия с нарезным стволом «ИЖ-71», кал. 9?17 мм.

На основании поступившей из Управления Росгвардии по Брянской области вышеуказанной информации ОСФР по Брянской области письмами от 13.07.2023 №32-02/67036 и от 19.07.2023 №32-69255 направило в адрес ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» информационные запросы о предоставлении сведений согласно прилагаемой в запросах форме о наименовании, типе, виде и марке оружия, используемого на объектах, охраняемых по условиям заключенных контрактов, в том числе спорного государственного контракта от 21.02.2023 №011-2023. 

 В ответ на указанные запросы ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» в своем письме от 17.07.2023  сообщило о наличии у него 10 (десяти) единиц служебного оружия, а позднее письмом без даты (вх. от 25.07.2023) дополнительно сообщило ОСФР по Брянской области, что согласно условиям заключенных контрактов, перечень документов, предоставляемых по требованию заказчика устанавливается в технических заданиях к контрактам, при этом все документы, предусмотренные техническими заданиями к заключенным контрактам по требованию Заказчика Исполнителем своевременно представлены, в связи с чем предъявление Заказчиком настоящих требований, не предусмотренных контрактом и приложениями к нему, Исполнитель полагает неправомерным.

Претензионным письмом от 27.07.2023 №ОМ-32-02/71820 ОСФР по Брянской области направило в адрес ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» требование об уплате                  в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения требования штрафа в размере 1 000 руб., начисленного на основании пункта 6.9 государственного контракта от 21.02.2023 №011-2023 за ненадлежащее исполнение обязательств, в нарушение пункта 2.1.5 контракта Исполнитель не сообщил Заказчику информацию о том, что на охрану объектов согласно заключенным 3 (трем) государственным контрактам, включая спорный контракт, приходилось(-тся) всего 4 единицы служебного оружия, когда в приложениях к данным контрактам предусмотрено наличие оружия у сотрудников охраны на каждом охраняемом объекте.

В ответ на претензию ООО «ЧОО «Агентство Экскалибур» отказало                                      в удовлетворении предъявленных к нему требований, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорный государственный контракт от 21.02.2023 №011-2023 заключен сторонами в соответствии с требованиями Федерального закона                    от 5 апреля 2013 гола № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании осуществленной Заказчиком (заявителем) закупки, определившей ответчика как Исполнителя на оказание охранных услуг объектов ОСФР по Брянской области                         в 2023 году (Севский, Суземский, Комаричский районы) по итогам проведенного открытого аукциона в электронной форме (электронного аукциона).

Указанный контракт, по своей правовой природе, является договором возмездного оказания услуг, в связи с чем правоотношения сторон по исполнению такого договора подлежат регулированию также нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В частности, согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, по своей правовой природе указанный контракт является договором возмездного оказания услуг, заключенным по результатам публичных процедур.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Пунктом 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ                              «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что штрафы начисляются                    за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В свою очередь, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле,                      а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,                 на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 71, статья 168 АПК РФ).

В настоящем случае, оценив доводы сторон в совокупности с представленными                       в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований ввиду следующего.

Согласно разделу 5 Технического задания, являющегося приложением № 2                              к заключенному сторонами спорному контракту, охрана объектов осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации,               в том числе требованиями Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 2487-1), следовательно, рассматриваемые спорные отношения сторон также подлежат регулированию нормами данного Закона.

В соответствии со статьей 1.1 Закона РФ № 2487-1 частная охранная организация – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

По состоянию на дату заключения спорного контракта ответчик соответствовал требованиям статьи 1.1 Закона РФ № 2487-1 (в настоящее время лицензия у ответчика отозвана).

Согласно части третьей статьи 11 Закона РФ №2487-1 охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

При этом в соответствии с частью первой статьи 16 Закона РФ №2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных указанным Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление №587) утверждены Правила оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества, разработанные на основании части третьей статьи 11 Закона РФ №2487-1 и устанавливающие порядок оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества.

В случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг (пункт 2 Приложения №12 к Постановлению №587).

Вместе с тем, из анализа условий спорного контракта, в том числе условий Технического задания (приложение №2 к контракту), не следует, что Заказчиком установлены требования к Исполнителю путем согласования видов, типов, моделей и количества оружия, которыми должны быть вооружены сотрудники охраны.

В свою очередь, закупочная документация также содержит требование заказчика                   об оказании охранной услуги, являющейся предметом контракта, а следовательно, и являющейся его потребностью.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик услуг, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в силу статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Спорный аукцион проводился на оказание охранной услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при установлении в документации об аукционе требований к его участникам о соответствии положениям Закона РФ №2487-1.

Часть 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязывает к заключению контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В приведенном законоположении имеется в виду соответствие условий контракта, заключаемого по итогам закупки, документации о закупке.

Доказательств наличия у сторон разночтений по условиям закупочной документации, в частности, по требованиям Технического задания к спорному контракту, истцом (Заказчиком) не представлено.

Более того, наличие противоречивых сведений в составе закупочной документации, напротив, свидетельствовало бы о наличии в действиях организатора торгов (Заказчика) несоблюдения принципа информационной открытости.

В рассматриваемом случае суд также учитывает, что до начала настоящего судебного разбирательства истец не предъявлял возражений по качеству оказания ответчиком охранных услуг, в том числе связанному с вопросом наличия/отсутствия                     у сотрудников охраны именно служебного оружия. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что истцом не представлено надлежащих доказательств неисполнения ответчиком требований пункта 2.1.5 спорного контракта применительно к требованиям, прямо установленным (согласно буквальному толкованию) Техническим заданием к данному контракту.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Агентство Экскалибур» о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб. 00 коп. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.



Судья                                                                                                      Е.В. Корытко