Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А66-5101/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5101/2020
г.Тверь
16 июня 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., в отсутствие участников судебного процесса, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия» (160000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 13.03.2014, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее - заявитель, Министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия» (далее - ответчик, Общество) на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обосновании своих требований заявитель ссылается на невыполнение Обществом в установленный срок предписания, что представляет собой нарушение законодательства о градостроительной деятельности и на положения ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил, возражений не заявил.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Из материалов дела следует, что Общество является застройщиком объекта капитального строительства "Жилой дом по адресу: <...>" на основании разрешения на строительство от 02.02.2016 №69-40-19-2016 (срок действия до 11.12.2017).

В ходе осуществления государственного строительного надзора 18.12.2019 были выявлены нарушения проектной документации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 №802 "Об утверждении правил поведения консервации объекта капитального строительства", допущенные Обществом (не выполнены работу по армированию и бетонированию конструкций 1 этажа, подвал затоплен, ограждение имеет проемы, поврежденные участки, отклонение от вертикали, работы не ведутся с 04.12.2018, однако объект не законсервирован).

По результатам проверки Обществу выдано предписание №60 от 18.12.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.02.2020: для предотвращения обводнения котлована и замачивания грунтов обеспечить водопонижение, откачать воду из котлована, восстановить ограждение строительной площадки и выполнить консервацию объекта

По истечении срока, предоставленного для устранения выявленных нарушений, на основании приказа от 30.01.2020 №129 сотрудниками Министерства проведена внеплановая выездная проверка Общества в целях проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В ходе проверки установлено (акт от 04.03.2020 №74), что требования предписания от 18.12.2019 №60 Обществом не исполнены, консервация объекта не произведена.

По факту неисполнения предписания в установленный срок Министерство составило протокол об административном правонарушении от 13.04.2020 №24.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ на основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора на территории Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

В силу пункта 8 Положения, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено и не отрицается ответчиком, что Общество является застройщиком объекта, в связи с чем, обязано обеспечивать его строительство в соответствии с утвержденной проектной документацией, технических регламентов, техники безопасности и соблюдать градостроительные нормы.

Вместе с тем, на момент проведения проверки на предмет устранения заинтересованным лицом замечаний, содержащихся в предписании от 18.12.2019 №60, указанные в нем требования Обществом не исполнены, что подтверждается актом проверки от 04.03.2020 №74 и не оспаривается ответчиком.

Общество является лицом, на котором лежит обязанность выполнять работы в соответствии с проектной документацией, требованиями строительных норм и технических регламентов.

Таким образом, предписание от 18.12.2019 №60 выдано надлежащему лицу, а поскольку факт неисполнения предписания в установленный в нем срок (до 21.02.2020) подтверждается материалами дела, то суд считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 этого же Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По настоящему делу доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Тем не менее, на момент рассмотрения настоящего спора срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ответчику вменено в качестве административного правонарушения бездействие, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания от 18.12.2019 №60.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Совершенное правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения дела судом срок привлечения ответчика к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

В привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Индустрия" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 160000, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 13.03.2014, регистрирующий орган - Межрайонной инспекцией Федеральной службы №11 по Вологодской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья И.С. Антонова