Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А05-11630/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11630/2021
г. Архангельск
17 марта 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2022 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-Сервисная Компания" (ОГРН <***>; адрес: 164750, г.Мезень, Архангельская область, ул. Набережная, дом 30)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Соянское» (ОГРН <***>; адрес: 164773, Архангельская область, Мезенский район, с.п. Соянское, <...>), администрации муниципального образования «Каменское» (ОГРН <***>; адрес: 164762, <...>), администрации муниципального образования «Козьмогородское» (ОГРН <***>; адрес: 164758, Архангельская область, Мезенский район, д. Козьмогородское), администрации МО «Мезенский район», ИНН <***>, адрес: <...>; Администрации МО «Дорогорское», ИНН <***>, адрес: <...>; Администрацию МО «Целегорское», ИНН <***>, адрес: <...>; администрации МО «Быченское», ИНН <***>, адрес: <...>; Администрации МО «Совпольское», ИНН <***>, адрес: <...>; Администрации МО «Койденское», ИНН <***>, адрес: <...>.

о взыскании 72 750 972 руб. 20 коп.,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 21.10.2021, от третьих лиц – не явились,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-Сервисная Компания" (далее – ответчик) о взыскании 72 750 972 руб. 20 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в размере 72 620 255 руб. 80 коп. за 2019 и 2020 годы и пеней в размере 130 716 руб. 40 коп., начисленных за период с 01.10.2021 по 08.10.2021 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Ответчик представил отзыв на заявление, с иском не согласен.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 03.06.2021 № 252-р в отношении ООО «ПСК» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2019-2020 годы.

Предоставление обществу средств субсидии в 2019 - 2020 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (в редакции постановления, действовавшей до 01.01.2021) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 23.01.2019 № 8-Д и от 30.01.2020 № 11-Д.

По результатам проведенной проверки общества за спорный период министерством составлен акт проверки от 26.08.2021 № 203/06-06/75, в соответствии с которым выявлены допущенные обществом нарушения.

Согласно пункту 19 Порядка (в редакции от 24.12.2019) первичные учетные документы, предоставляемые в министерство для подтверждения объемов реализации топлива твердого, должны содержать наименования должностей лиц, совершивших сделку, операции и ответственных за ее оформление, а также их подписи с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, печати (при наличии), а также должны быть составлены в соответствии со статьями 9 и 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухучете).

В связи с тем, что представленные накладные не соответствуют требованиям, установленным для первичных учетных документов, а регистрация данных, содержащихся в указанных накладных, в регистрах бухгалтерского учета осуществлена с нарушением Закона о бухучете министерство пришло к выводу, что объемы топлива твердого в размере 19 189,900 пл.куб.м и 18 470,180 пл.куб.м необоснованно включены обществом в расчеты фактической потребности в средствах субсидии за 2019 и 2020 год соответственно.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в списки-реестры граждан, получивших топливо твердое за 2019 - 2020 годы на территории Мезенского района Архангельской области, и в расчеты фактической потребности в средствах субсидии в нарушение пункта 15 Порядка включен объем топлива твердого, превышающий объем годовой потребности в топливе твердом, определенной по установленным нормативам потребления, на 83,5488 пл.куб.м (на сумму субсидии 152 526 руб. 79 коп.) за 2019 год и на 139,6864 пл.куб.м (на сумму субсидии 247 170 руб. 40 коп.) за 2020 год.

Учитывая изложенное, министерство пришло к выводу, что обществом необоснованно получены средства субсидии в размере 72 620 255 руб. 80 коп., в том числе: за 2019 год - 37 522 728 руб. 20 коп.; за 2020 год - 35 097 527 руб. 60 коп.

Все материалы проверки (уведомление о проведении проверки, распоряжение и программа проверки, акт проверки и др.) направлены министерством по адресу общества и получены последним, что подтверждается соответствующими уведомлениями о вручении.

Требование от 07.09.2021 № 203/06-06/6035 о возврате средств субсидии в сумме 72620255,80 руб. получено обществом 16.09.2021 и должно было быть исполнено обществом в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 01.10.2021.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту в) пункта 3.2.1 договоров 2019 и 2020 гг. одной из базовых величин для расчета размера субсидии являются объемы топлива твердого, реализованного получателем гражданам, управляющим организациям, товарищества собственником жилья, жилищно-строительным и иным кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Объемы топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках-реестрах граждан, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель, данными регистров бухгалтерского учета и первичными документами за отчетный период.

Пункт 4.3.4 договоров 2019 и 2020 гг. предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию, в том числе предусмотренные порядком предоставления субсидии и подпунктом 4.2.1.1 настоящего договора, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В ходе проверки министерством установлено, что объем топлива твердого в размере 19 189,900 пл.куб.м и 18 470,180 пл.куб.м, предъявленный обществом в расчетах фактической потребности в средствах субсидии за 2019 и 2020 годы соответственно, не подтвержден первичными учетными документами, поскольку накладные не отвечают требованиям, предъявляемым к первичным учетным документам Законом о бухучете.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства обществом были направлены копии списков-реестров граждан, получивших топливо твердое, копии накладных в подтверждение реализации объемов топлива твердого, реализуемого населению для нужд отопления, за 2019 и 2020 годы. Представленные в ходе судебного разбирательства накладные содержат сведения о лицах, совершивших сделку, даты составления документа, подпись лица, в адрес которого было поставлено топливо твердое.

Таким образом, замечания министерства к оформлению накладных были устранены обществом, доводы министерства в данном случае не опровергают факт поставки топлива твердого населению в подтвержденном объеме, а соответственно не могут служить основанием для удовлетворения требований истца в соответствующей части.

Министерство на основании представленных ответчиком документов контррасчет не представило.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что со стороны получателя субсидии объем топлива твердого, реализуемого населению, в объеме 19189,900 пл.куб.м и 18470,180 пл.куб.м. за 2019 и 2020гг. является подтвержденным.

В ходе проверки также выявлено, что в списки-реестры граждан, получивших топливо твердое за 2019 - 2020 годы на территории Мезенского района Архангельской области, и в расчеты фактической потребности в средствах субсидии в нарушение пункта 15 Порядка включен объем топлива твердого, превышающий объем годовой потребности в топливе твердом, определенной по установленным нормативам потребления, на 83,5488 пл.куб.м (на сумму субсидии 152 526 руб. 79 коп.) за 2019 год и на 139,6864 пл.куб.м (на сумму субсидии 247 170 руб. 40 коп.) за 2020 год.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пункте 3.2.1 договоров на 2019 и 2020 годы, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Согласно пункту 4.3.7 договоров на 2020 и 2021 годы предприятие обязано обеспечивать полноту и достоверность сведений , представляемых в министерство, в том числе в части не превышения объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя.

Ответчик по существу выявленное превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления, не оспаривает. При этом довод ответчика о том, что установленный Порядок предоставления субсидии устанавливает основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, а поскольку в 2019г. и 2020г. соответствующая субсидия предоставлена, нарушений Ответчиком допущено не было, судом не принимается.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) на территории МО «Мезенское», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Мезенский район» от 20.03.2020 № 208, для покупки (выписки) топлива в пределах норматива потребления коммунальной услуги по отоплению граждане представляют в адрес продавца твердого топлива следующие документы:

паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, подтверждающий регистрацию гражданина по месту пребывания на территории муниципального образования «Мезенское»;

технический паспорт на жилое помещение многоквартирного дома или жилой дом; при отсутствии технического паспорта - документы, подтверждающие площадь жилого помещения в многоквартирном доме или жилого дома.

Пунктом 6.3 Положения установлено, что при обращении граждан в адрес продавца твердого топлива на каждое жилое помещение и жилой дом (домовладение) рекомендуется оформлять карточку учета (в электронном виде), в которой указываются следующие данные: паспортные данные собственника (нанимателя) жилья; адрес; отапливаемая площадь жилого помещения многоквартирного дома или жилого дома; полагающееся количество твердого топлива, согласно установленному нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению; вид (марка) и количество фактически отпущенного топлива в натуральном выражении

Таким образом, ответчик для получения субсидии должен представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности.

В свою очередь, в соответствии с Порядком предоставления субсидий министерство при принятии решения о предоставлении субсидии проверяет соответствие сведений об объемах реализации топлива твердого, указанных в списках - реестрах граждан, сведениям, указанным в расчетах фактической потребности в средствах субсидии.

Выявление же несоответствия иных сведений, указанных в списках - реестрах граждан (этажности и года постройки многоквартирного (жилого) дома, площади жилого помещения, норматива потребления, объемов реализации), возможно только в рамках проведения контрольных мероприятий.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании необоснованно полученных средств субсидии подлежит удовлетворению в сумме 399697 руб. 19 коп. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 договоров, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

С учетом подлежащей взысканию суммы долга 399697 руб. 19 коп. с ответчика в пользу министерства подлежат взысканию пени, начисленные за период с 01.10.2021 по 08.10.2021, в размере 719 руб. 45 коп. В удовлетворении требования о взыскании остальной части пеней суд отказывает.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 09.10.2021 по день фактической оплаты долга.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Сервисная Компания" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 400416 руб. 64 коп., в том числе: 399697 руб. 19 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии и 719 руб. 45 коп. пеней, а также пени, начисленные на сумму долга - 399697 руб. 19 коп., исходя из 1/300 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 09.10.2021 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Производственно-Сервисная Компания" в доход федерального бюджета 1101 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


И.С. Юринская