Решение от 24 января 2024 г. по делу № А40-288185/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-288185/23-93-93-2332
г. Москва
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

к ООО "НЕКСТЕЛ" (127273, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2007, ИНН: <***>, КПП: 771501001)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 21.11.2023 № АП-77/24/1520 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 09.01.2024, диплом

от ответчика – ФИО3 ген. директор на основании приказа от 22.02.2021



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "НЕКСТЕЛ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования нарушением заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ признал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Как следует из материалов дела, ООО «НЕКСТЕЛ» 01.11.2023 в 11 часов 29 минут по адресу места нахождения организации: 127273, <...>, допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Административное правонарушение выявлено при следующих обстоятельствах.

ООО «НЕКСТЕЛ» оказывает услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора:

- от 27.08.2019 г., регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00070750 (№174015, присвоенный до 01.03.2022) на оказание телематических услуг связи;

- от 27.08.2019 г., регистрационный номер лицензии Л030-00114-77/00070751 (№174014, присвоенный до 01.03.2022) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Факт оказания услуг подтверждается информацией о действующих контрактах, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС ЗАКУПКИ), актом изготовления снимков экрана монитора страниц сайта ООО «НЕКСТЕЛ», расположенного по адресу «http://nextel.net/» в информационной сети Интернет (прилагается к протоколу).

Пунктом 9 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00070750, пунктами 10 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00070751 на оператора связи ООО«НЕКСТЕЛ» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 01.11.2023 поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 26.10.2023 № 12/Т/2-3654 (вх. от 01.11.2023 № 78796/77), из которого следует, что оператор связи ООО «НЕКСТЕЛ» требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, от 26.02.2018 № 86 и от 16.04.2014 № 83 не исполнил.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий , влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

По информации, полученной от 12 Центра ФСБ России, ООО «НЕКСТЕЛ» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Управлением установлено, что действующие документы, (планы, акты), согласованные установленным порядком с органами ФСБ России, подтверждающие реализацию обязательных лицензионных требований, на момент составления протокола отсутствуют.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО «НЕКСТЕЛ» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.08.2019 № Л030-00114-77/00070751, пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 27.08.2019 № Л030-00114-77/00070750.

На основании изложенного, в действиях ООО «НЕКСТЕЛ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений, консультантом территориального отдела в г. Солнечногорске Управления Роскомнадзора по ЦФО 21.11.2023 в отношении ООО «НЕКСТЕЛ» составлен протокол № АП-77/24/1520 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности в связи с нарушением требований и условий лицензии, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.


Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «НЕКСТЕЛ», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00070750, Л030-00114-77/00070751.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований:

-пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Закона о связи;

-пунктов 4, и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

-пункта 10 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказаний услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для/целей передачи голосовой информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 27.08.2019 № Л030-00114-77/00070751);

-пункта 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (ред. от 26.02.2022) «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (лицензия на оказание телематических услуг связи от 27.08.2019 № Л030-00114-77/00070750).

-Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 16.04.2014 № 83;

-Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86;

-Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ООО «НЕКСТЕЛ» имело возможность не допускать нарушения действующего законодательства, но соответствующих мер не предприняло.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 9 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00070750, пунктами 10 Лицензионных требований Лицензии № Л030-00114-77/00070751 на оператора связи ООО«НЕКСТЕЛ» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538) определено:

- пунктом 4 Правил № 538: сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

- пунктом 7 Правил № 538: ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее -план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

- пунктом 10 Правил № 538: ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий утвержденными приказом Минкомсвязи РФ от 16.04.2014 № 83;

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86;

Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 29.10.2018 № 573

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий. В рассматриваемом случае пунктом ~2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО «НЕКСТЕЛ» возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период без специальных средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «НЕКСТЕЛ» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оказывая услуги связи, Общество обязано принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований.

Суд не находит оснований для освобождения от административного наказания по мотивам малозначительности данного нарушения.

При этом как следует из положений п. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «НЕКСТЕЛ» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО «НЕКСТЕЛ» наказание в виде административного штраф в размере 4 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "НЕКСТЕЛ" (127273, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "НЕКСТЕЛ" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г.Москве (Управления Роскомнадзора по ЦФО л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 772401001

Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, г. Москва)

БИК -004525988

OKTMO: 45918000

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

КБК: 09611601141019002140

УИН 09600000000046308744


На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков