Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А56-36501/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36501/2017
16 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года10 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Васильевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Т.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма"

к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс"

о признании незаконным решения совета Союза от 04.05.2017г. и о возложении обязанности на Союз восстановить общество в состав членов Союза

при участии

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" (далее – ответчик), в котором просит суд признать незаконным решение совета Союза от 04.05.2017г. об исключении истца из членов Союза и возложить на Союз обязанность по восстановлению общества в составе членов.

От истца поступило заявление об изменении исковых требований от 30.10.2017, в котором он просит суд:

Признать незаконным решение Совета Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" от 04.05.2017г. об исключении ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма" из состава членов Союза.

Обязать Союз организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" перечислить средства компенсационного фонда в размере 500 000 руб. 00 коп., внесенные ранее истцом в компенсационный фонд Союза в Ассоциацию строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ".

Стороны, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Судом принято изменение истцом предмета исковых требований, на основании ст. 49 АПК РФ.

В связи с неявкой сторон, дело рассмотрено судом в их отсутствие, на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Истец являлся членом Союза с 18.11.2011 и ему было выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРОСР-С-12263.2-08122015.

Частью 5 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся членами саморегулируемой организации, в срок до 1 декабря 2016 года должны письменно уведомить указанную саморегулируемую организацию либо о добровольном прекращении своего членства, либо о сохранении членства с приложением документов, указанных в части 2 статьи 55.6 Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 №372-ФЗ членство в саморегулируемой организации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направивших в саморегулируемую организацию уведомление, предусмотренное пунктом 1 части 5 настоящей статьи, прекращается с даты, указанной в таком уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года.

17.11.2016 истец направил в адрес ответчика уведомление о добровольном выходе из состава членов СРО с 01.06.2017, в связи с переходом в СРО по месту регистрации.

Уведомление получено ответчиком 22.11.2016.

Союз организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" направил в адрес истца уведомление о проведении с 01.12.2016 проверки, по результатом которой был составлен акт №12586/2 от 14.12.2016, содержащий сведения об отсутствии каких-либо нарушений в деятельности истца.

В период с 20.03.2017 по 03.04.2017 ответчиком повторно проведена проверка в отношении истца, по которой предмет и перечень, запрашиваемых документов являлись полностью идентичными проверке, проведенной в декабре 2016г. Однако, по результатам проверки, ответчиком был составлен акт №1604/1 о результатах проведения проверки от 03.04.2017, содержащий сведения о том, что со стороны истца не представлены необходимые документы.

10.05.2017 в адрес истца поступило уведомление о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам и вынесении предписания №11323-ДО/СР от 14.04.2017г. в соответствии с которым истцу был установлен 15-дневный срок представления документов, необходимых для осуществления контроля, то есть до 25.05.2017.

04.05.2017 ответчиком было принято решение о прекращении действия свидетельства истца и исключения его из состава членов ответчика.

08.06.2017 истец принят в члены Ассоциации строителей «Саморегулируемая организация «ДОРСТРОЙ» на основании решения, оформленного протоколом от 08.06.2017 №224.

Истец направил в адрес ответчика заявление о перечислении внесенного ранее взноса в компенсационный фонд в размере 500 000 руб. 00 коп. в Ассоциацию строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ".

03.08.2017 ответчик направил в адрес истца письмо об отказе перечисления средств компенсационного фонда, ссылаясь на решение Совета Союза от 04.05.2017, согласно которому общество исключено из состава членов Союза.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

При этом истец полагает, что указанные действия ответчика являются следствием направления ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма" в адрес Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» уведомления о добровольном прекращении с 01.06.2017 членства в Союзе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца и направлены на умышленное исключение истца из состава своих членов с целью лишения права на перевод ранее внесенного им взноса в компенсационный фонд ответчика в компенсационный фонд СРО по месту нахождению истца.

Ответчик против удовлетворения требований истца возражает по изложенным в отзыве основаниям.

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные требования, с учетом принятых в судебном заседании уточнений, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с чч.1-3 ст.55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация), обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системеконтроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Согласно чч.1, 3.1 ст.55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

В силу ст.55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организаций в части Соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствий со ст.9 Закона № 315-ФЗ контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организаций обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организацией в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организаций материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применений в отношений членов саморегулируемой организаций мер дисциплинарного воздействия.

Как следует из материалов дела, Союз направил в адрес истца уведомление о проведении проверки члена Союза.

О проведении плановой проверки деятельности истца в части соблюдения требований к выдаче свидетельства, истец был извещен надлежащим образом, что не оспаривает.

10.05.2017 истец получил от Союза уведомление №11323-ДО/СР о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам и вынесении предписания.

Согласно данному уведомлению было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней, представив в Союз документы, подтверждающие их устранение.

Вместе с тем, членство в ассоциациях (союзах) является добровольным и в соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 статьи 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

Нормами Федерального закона №191-ФЗ установлена обязанность для юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которые ранее были зарегистрированы в том же субъекте Российской Федерации не по месту регистрации саморегулирусмой организации, осуществить переход в другую саморегулируемую организацию по месту их государственной регистрации, в случае, когда они намерены продолжать деятельность, связанную с необходимостью получения свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Часть 11 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положения пункта 1 части 5 и части 6 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ определяют дату прекращения членства индивидуального предпринимателя или юридического лица днем поступления в саморегулируемую организацию либо датой, указанной в уведомлении о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, соответственно.

Правом отказывать своим членам в добровольном выходе и принимать решения об отказе в приеме уведомления о добровольном прекращении членства в силу вышеперечисленных норм саморегулируемые организации не наделены.

Частью 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность саморегулируемой организации, имеющей право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, разработать и утвердить: требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – свидетельство о допуске); правила контроля в области саморегулирования; документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Также частью 2 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено право саморегулируемой организации разработать и утвердить: стандарты саморегулируемой организации; правила саморегулирования.

При этом нормы законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, не устанавливают дополнительных требовании и оснований добровольного прекращения членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации.

При указанных обстоятельствах в силу пункта 1 части 5 и части 6 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ истец прекратил членство в Ассоциации с даты указанной в уведомлении, т.е. с 01.06.2017.

В соответствии с частью 13 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту своей регистрации, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено таким юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем о перечислении внесенного им взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение. При этом при приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению в соответствии с настоящей частью, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации. Ответственность по обязательствам таких юридического лица, индивидуального предпринимателя, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несет саморегулируемая организация, в члены которой приняты такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, со дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе в связи с причинением вреда вследствие недостатков работ, которые осуществлялись до дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда новой саморегулируемой организации.

Истец направил в адрес ответчика заявление о перечислении внесенного ранее взноса в компенсационный фонд в размере 500 000 руб. 00 коп. в Ассоциацию строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ".

В течение установленного законом семидневного срока средства компенсационного фонда на счёт Ассоциацию строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ" ответчиком перечислены не были, чем была нарушена норма, закрепленная в части 13 статьи 3.3 Федерального закона №191-ФЗ.

С учетом совокупности изложенных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, поскольку они были направлены на то, чтобы без соблюдения необходимых процедур исключить истца из состава членов Союза по основаниям, которые исключают возможность перевода денежных средств компенсационного фонда в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца.

В связи с допущенными ответчиком нарушениями порядка привлечения члена Союза к дисциплинарной ответственности, сроков направления соответствующих уведомлений и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, а также наличием вышеуказанных противоречий в основаниях привлечения истца к дисциплинарной ответственности, решение Совета Союза от 04.05.2017 об исключении из состава членов является недействительным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 65, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Заявление истца об изменении предмета исковых требовании удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" от 04.05.2017г. об исключении ЗАО "Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма" из состава членов Союза.

Обязать Союз организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" перечислить средства компенсационного фонда в размере 500 000 руб. 00 коп., внесенные ранее истцом в компенсационный фонд Союза в Ассоциацию строителей "Саморегулируемая организация "ДОРСТРОЙ".

Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по госпошлине в сумме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Васильева Н.А.