Постановление от 21 января 2025 г. по делу № А25-3416/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-3416/2023
г. Краснодар
22 января 2025 года
Резолютивная  часть постановления объявлена 16 января  2025 года

       Постановление изготовлено в полном объеме    22 января 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства экономического развития Карачаево – Черкесской Республики (ИНН 091701001ОГРН 1040900958780), заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Карачаево – Черкесской Республике (ИНН 0901023652ОГРН 1030900721840), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – автономной некоммерческой организации «Центр "Мой бизнес"» Карачаево – Черкесской Республики» (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства,  рассмотрев кассационную жалобу Министерства экономического развития Карачаево – Черкесской Республики на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А25-3416/2023, установил следующее.

Министерство экономического развития Карачаево – Черкесской Республики (далее  – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево – Черкесской Республике (далее – управление) о признании недействительным пункта 33 представления от 03.07.2023 № 79- 20-13/1938.  К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена автономная некоммерческая организация «Центр "Мой бизнес"» Карачаево – Черкесской Республики» (далее – организация).

Решением суда первой инстанции от 10.06.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотиву недостижения министерством целей и значений выделенной субсидии.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит изменить постановление суда апелляционной инстанции от 30.09.2024  в части возврата в доход федерального бюджета с зачетом стоимости двенадцати услуг, оказание которых подтверждено лицами, которым они оказывались».

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее,  считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что   министерством и Карачаево – Черкесской Республикой заключено соглашение, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2021 – 2023 годах бюджету Карачаево – Черкесской Республики субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в целях достижения результатов регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационное экономика». Общий объем субсидии предоставляемой из федерального бюджета по соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021- 224 составил 2 299 494 рублей 95 копеек.

В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 Карачаево – Черкесская Республика обязалась обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в  приложении № 2 к соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-224.

Согласно приложению № 2 к соглашению от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 плановый результат использования субсидии самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенции) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения)» на 20.12.2022 установлен в количестве 0,099 тыс. человек (99 человек).

В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим взаимодействие с министерством, на которого со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представления отчетности, является министерство. Правительство Карачаево – Черкесской Республики утвердило Порядок определения объема и предоставления субсидии организации (далее – Порядок № 37).

В целях реализации соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком № 37 между министерством и организацией заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии организации (ИГК I25527013920РGL0007920012) от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 (далее – соглашение от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01), предметом которого является предоставление организации в 2022 году субсидии на достижение результатов регионального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» в соответствии с направлениями расходования субсидии республиканского бюджета в размере  2 299 494 рублей 95 копеек. Пунктами 4.3.8, 4.3.9 соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 организация обязалась эффективно использовать субсидию в установленном пунктом 4.1.6 соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 порядке и предоставлять отчет об использовании субсидии до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Пунктом 4.3.7 соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 организация обязалась обеспечить достижение результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения. Приложением № 3 к соглашению от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01 плановое значение показателя «количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» на 2022 год установлено в 99 единиц.

Из отчета  организации о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 следует, что достигнутое значение показателя «количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» составило 228 единиц (процент выполнения планируемых значений  230,3 %).

Правила № 316, 999 и соглашение о предоставлении субсидии от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 содержали условие о достижении показателей результативности и требование о возврате средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае недостижения этих показателей.

Управление по результатам выездной проверки выявило нарушение пунктов 3, 7 части 1 статьи 162, части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил № 316, пункта 16 Правил № 999, пункта 4.3.3 соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-224, – недостижение  министерством  значения показателя результативности «количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по состоянию на 31.12.2022, – вместо плановых 99 единиц и отраженного в отчете  показателя в 228 единиц, фактически достигнуто значение 64 единицы по проекту «создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

Управление также провело выездную проверку предоставления и использования организацией субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации с 23.01.2023 по 21.03.2023, вывило нарушение организацией пункта 4.3.7 соглашения от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, пункта 4.4. Порядка № 37. Значение показателя результативности «количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения» по проекту «создание благоприятных условии для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» по состоянию на 31.12.2022 вместо планового показателя 99 единиц, достигнуто по данным отчета в 228 единиц, а фактически – 64.  Дополнительно к отчету о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 организация  представила пояснения с поименным списком самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – список самозанятых). В письме  от 04.08.2023 № 167 с информацией о принятых мерах по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении управления от 03.07.2023 № 20, в том числе по пунктам 1 – 3, организация сообщила о проведении разъяснительной работы с работниками Центра поддержки предпринимательства (структурное подразделение организации) в рамках указанного проекта и контроле показателей отчетности по проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами»  заместителем начальника Центра поддержки предпринимательства.

Суд установил, что из 228 лиц, указанных в списке самозанятых, 181 лицу комплексные услуги предоставлялись ООО «Агентство бизнес решений "Эврика"» по  договору оказания консультационных услуг № 33 от 13.09.2021 между  автономным учреждением Карачаево – Черкесской Республики «Центр поддержки предпринимательства Карачаево – Черкесской Республики. Таким образом, из 228 лиц, указанных в отчете о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023, комплексные услуги оказывались организацией только 47 лицам, при этом 13 из них не имеют статус самозанятого, что подтверждается  сервисом Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  на сайте «http://npd.nalog.ru/checkstatus/». Следовательно, из 228  указанных в отчете о достижении значении показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 комплексные услуги оказывались организацией 34 самозанятым граждан, зафиксировавшим свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Суд исследовал и оценил пояснительную записку заместителя директора организации ФИО1, из которой усматривается, что количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения составляет:  139 граждан, получивших услуги при посещении семинаров, организованных в 10 районах республики, из них:11 – субъекты малого и среднего предпринимательства, 87 – физические лица, желающие начать свой бизнес,  41 – самозанятые граждане, которые оказались не включенными в отчет, в отчет были включены только граждане, которым были оказаны консультационные услуги, плановые показатели исполнены были без учета самозанятых граждан, прошедших обучение; 228 самозанятых граждан получили услуги при непосредственном обращении в организацию, именно эти самозанятые включались в отчетную форму. Из  содержания представленных организацией дополнительных списков и анкет самозанятых граждан, не включенных в отчет о достижении значений показателей результативности представления субсидии по состоянию на 31.12.2022 от 27.01.2023 следует, что из 41 участника прошедшего тренинга 4 лицам оказывались консультационные услуги, 7 лиц не имеют статус самозанятых, что также подтверждается информацией с официального сервиса Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: «http://npd.nalog.ru/check-status/». Следовательно, из 41 получателя услуг они оказаны организацией только 30 самозанятым гражданам, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Фактически достигнутое значение показателя «количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения», предусмотренного соглашениями от 25.12.2020 № 139-09-2021-224 и  от 25.08.2022 № 816-09-2022-i2-01, составило 64 единицы.

Ссылки организации на 12 самозанятых гражданах  из 51, анкеты которых представлены управлению и  суду, где отражались: ФИО,  ИНН, дни регистрации в налоговом органе как самозанятых и  оказания консультационных услуг с указанием круга вопросов, являвшихся предметом консультации суд принял во внимание с учетом совокупности и взаимосвязи с другими материалами дела. Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2017 № 305-КГ-1113). Судебная коллегия отметила, что представление этих доказательств после проведенной проверки и вынесения оспариваемого представления не свидетельствуют о его незаконности. Представление основано на тех документах и сведениях, которые представлены в период проверки, они и изучались управлением при вынесении представления.

Выводы суда апелляционной инстанции, оставившего без изменения решение суда первой инстанции, основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта  не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2024 по делу № А25-3416/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                Л.А. Черных

Судьи                                                                                                              А.Н. Герасименко

                                                                                                                         А.В. Гиданкина