Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А27-7012/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-7012/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на решение от 24.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конкина И.В.)и постановление от 08.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Скачкова О.А., Ходырева Л.Е.) по делу № А27-7012/2018 по заявлениям Администрации Шерегешского городского поселения (652971, Кемеровская область, поселок городского типаШерегеш, улица Гагарина, 6, ИНН 4228009488, ОГРН 1054228011970)и Червонных Василия Васильевича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 5, 312, ИНН 4207012419,ОГРН 1034205025799) об оспаривании решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», Докшукин Залим Магомедович.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Моисеева Т.Ю. от 30.03.2018, Саврасов М.Г. по доверенности от 09.01.2019;

от Администрации Шерегешского городского поселения – Осинцева О.Н. по доверенности от 09.01.2019;

от Червонных Василия Васильевича – Ещеркина С.В. по доверенности 17.05.2018.

Суд установил:

Администрация Шерегешского городского поселения (далее – администрация, организатор торгов) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 23.03.2018 по делу № 11/2687 (дело № А27-7012/2018).

Кроме того, в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление Червонных Василия Васильевича (далее – Червонных В.В.) о признании недействительными решения и предписания управления от 23.03.2018 (дело № А27-6901/2018).

К участию в делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс», Докшукин Залим Магомедович.

Определением от 21.05.2018 Арбитражного суда Кемеровской области дела № А27-7012/2018 и № А27-6901/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А27-7012/2018.

Решением от 24.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 08.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в электронном извещении от 30.01.2018 в нарушение пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) отсутствует информация о технических условиях на подключение сетей водоотведения и невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к каким-либо сетям инженерно-технического обеспечения.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и Червонных В.В. просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 30.01.2018 организатором торговна официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru размещены извещения № 290118/3515685/04, № 290118/3515685/02 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш:

- гора Зеленая, общей площадью 600 кв. м, кадастровый номер 42:12:0102010:415, целевое назначение: строительство кафе;

- улица Вокзальная, 57в, общей площадью 3 589 кв. м, кадастровый номер 42:12:0102001:4195, целевое назначение: установка промышленного сооружения.

В ходе рассмотрения жалоб Докшукина З.М. о нарушении администрацией процедуры торгов и порядка заключения договоров, управлением установлено, что в указанных извещениях отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение).

По результатам рассмотрения данных обращений антимонопольным органом принято решение от 20.03.2018, согласно которому жалобы Докшукина З.М. признаны обоснованными, администрация – нарушившей подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.

На основании данного решения организатору торгов выдано предписание от 20.03.2018 об аннулировании аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольногооргана, администрация и Червонных В.В. (победитель открытого аукциона№ 290118/3515685/04) обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований для принятия оспариваемых актов.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Порядок подготовки и организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьей 39.11 Земельного кодекса.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и публикуется в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Из материалов дела следует, что в извещении от 30.01.2018 указаны следующие сведения:

Лот № 2 – земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, улица Вокзальная, 57в, общей площадью 3589 кв. м, с кадастровым номером 42:12:0102001:1495, аренда, с разрешенным использованием - под установку промышленного сооружения, категория земель – земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018, срок 2 года.

Лот № 4 – земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Шерегеш, гора Зеленая, общей площадью 600 кв. м, с кадастровым номером 42:12:0102010:415, аренда, с разрешенным использованием - под строительство кафе, категория земель – земли населенных пунктов. Предельные параметры разрешенного строительства установлены в соответствии с правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения. Возможность присоединения к сетям теплоснабжения и водоснабжения отсутствует. Технические условия на присоединение к сетям энергоснабжения от 19.01.2018, срок 2 года.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ данные документы, суды двух инстанций установили, что в извещении о проведении аукциона от 30.01.2018 содержалась вся необходимая информация, предусмотренная пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Отклоняя ссылку управления на отсутствие в данном извещении информации о технических условиях на подключение сетей водоотведения, суды исходили из того, что указание в данном извещении на отсутствие сетей холодного водоснабжения земельных участков (ответ общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» от 17.01.2018) предполагает и отсутствие системы водоотведения на них.

Доказательств того, что при проведении спорной закупки действия администрации привели к неверному пониманию участниками торгов требований к объекту закупки и ограничению количества участников аукциона антимонопольным, органом не представлено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса и обоснованно удовлетворили требования заявителей.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данныевыводы судов, по существу направлены на иную оценку доказательстви установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чемне могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.08.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-7012/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Н.А. Алексеева


О.Ю. Черноусова