Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А67-2706/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 2706/2022

22.06.2022

16.06.2022 – дата оглашения резолютивной части

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А.Гребенникова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 после перерыва,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Чаинского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № Ф.2019.009 от 16.09.2019,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности № 2990-01-5 от 28.12.2021 (паспорт), ФИО4 по доверенности № 1144-01-5 от 03.06.2022 (паспорт);

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 26.03.2022 (паспорт), ФИО6 по доверенности № 03/01-05/2 от 06.06.2022 (паспорт) (до перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» (далее – ТГАСУ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Администрации Чаинского района Томской области о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № Ф.2019.009 от 16.09.2019.

В обоснование иска истец указал, что истец является подрядчиком по Муниципальному контракту № Ф.2019.009 от 16.09.2019 г. (далее - Контракт), ответчик – заказчиком; истец исполняет принятые на себя по Контракту обязательства, от исполнения Контракта не отказывался, законные или согласованные сторонами основания для отказа от Контракта со стороны заказчика отсутствуют; 01.04.2022 истец получил уведомление ответчика № 01/02-09-306 от 23.03.2022 г. об отказе от исполнения Контракта на основании п. 10.4 Контракта; в качестве основания для принятия решения ответчик указал на приостановку выполнения истцом работ на объекте, не предоставление ответчику документов в отношении субподрядных организаций, не устранение недостатков установленных актами от 25.01.2022 г., не выполнение до настоящего времени работ по монтажу пожарной сигнализации, сетей связи, охранной сигнализации и видеонаблюдения; на дату принятия решения истцом выполнено 89% от всего объема строительных работ; ФГБОУ ВО «ТГАСУ» не оспаривает факта отставания от графика, однако, отставание произошло по причинам, возникшим по вине заказчика (л.д. 3-5).

Определением суда от 11.04.2022 исковое заявление принято и возбуждено производство по делу.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором Администрация Чаинского района поддерживает требования истца, ссылаясь на то, что в нарушение условий контракта от 16.09.2019 года ответчик не исполнил принятые обязательства, в частности: не приступил к выполнению работ по трем разделам проектно-сметной документации: по монтажу пожарной сигнализации, сетей связи, охранной сигнализации и видеонаблюдения; не устранил недостатки, перечисленные в актах сдачи-приемки выполненных работ от 25.01.2022 года по каждому помещению, а также указанные в письмах Областного государственного казенного учреждения «Облстройзаказчик», выполняющего на объекте функцию строительного контроля; не исполнил свои обязательства по предоставлению в Администрацию Чаинского района документов, предусмотренных пунктами 5.1.16 и 5.1.1.8 в отношении субподрядных организаций ООО «Статус» и ООО «Максимум»; фактически приостановило работы на объекте с 12 марта 2022 года. Нарушение сроков выполнения работ, в том числе выполнение работ осуществлялось настолько медленно, что окончание ее к сроку становилось явно невозможным, является основанием для возникновения у Администрации Чаинского района Томской области права на односторонний отказ от исполнения муниципального контракта на основании части 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 10.4. Контракта от 16.09.2019 года. Руководствуясь пунктом 10.4. Контракта от 16.09.2019 года, Администрацией Чаинского района Томской области 23 марта 2022 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №Ф.2019.009 от 16.09.2019 в соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 11 апреля 2022 года муниципальный контракт №Ф.2019.009 от 16.09.2019 года был расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Администрации Чаинского района. Расторжение муниципального контракта №Ф.2019.009 от 16.09.2019 года позволило Администрации Чаинского района Томской области внести изменения в план-график закупок, подготовить техническое задание и проектную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ «Подгорнская СОШ» в части работ, которые не были сделаны Подрядчиком (три раздела ПСД: пожранная сигнализация, сети связи, охранная сигнализация (видеонаблюдение), а также работы по благоустройству прилегающей к школе территории). Расторжение муниципального контакта от 16.09.2019 года №Ф.2019.009 позволит заказчику завершить капитальный ремонт здания МАОУ «Подгорнская СОШ» и начать учебный процесс с 01 сентября 2022 года. Подрядчик, заявляя свое требование о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта №.Ф.2019.009. от 16.09.2019, не выражает желания завершить работы и сдать объект, но в тоже время мешает Заказчику привлечь иных лиц к завершению работ на объекте. Злоупотребляя своими правами и нарушая права детей на нормальное обучение в здании школы, а не дистанционно или в приспособленных для этого помещениях. В дополнениях к отзыву ответчик указал, что Администрацией Чаинского района была соблюдена процедура отказа от исполнения контракта, установленная частями 12.1 и 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; не возражает против переквалификации отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным статьей 717 ГК РФ.

Определением от 17.05.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 07.06.2022; в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.06.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представил пояснения, что в случае отказа в удовлетворении исковых требований не возражает против оценки одностороннего отказа от договора заказчика на основании ст. 717

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему. Представил пояснения, что не возражает против оценки одностороннего отказа от договора заказчика на основании ст. 717

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Чаинского района Томской области от имени муниципального образования «Чаинский район» (Муниципальный заказчик) и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Томский государственный архитектурно-строительный университет» (Подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0165200003319000224 от 28 августа 2019 года, заключен Муниципальный контракт № Ф.2019.009 от 16.09.2019 (л.д. 7-12), в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по капитальному ремонту здания МАОУ «Подгорнская СОШ», расположенное по адресу: <...> (далее – объект) в соответствии с прилагаемыми Проектно-сметной документацией (Приложение 1 к Контракту), Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту) (далее - работы), и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом (п. 1.1).

Виды и объем работ указаны в Проектно-сметной документации (Приложение 1 к Контракту), которая является неотъемлемой частью настоящего Контракта (п. 1.2).

Цена Контракта составляет 70 254 060 (Семьдесят миллионов двести пятьдесят четыре тысячи шестьдесят) рублей 22 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость – 20%, и включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями Контракта (п. 2.1).

Пунктом 3.1 контракта предусмотрен срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта, срок завершения выполнения работ: в течение 12 месяцев с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 контракта обязательства Подрядчика, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, считаются исполненными с даты выполнения работ в полном объеме, передачи в полном объеме документов, указанных в пункте 6.3 Контракта и подписания Заказчиком последнего акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, акта приемки объекта капитального строительства социально-культурного назначения после капитального ремонта (Приложение 3 к Контракту) без замечаний.

Место выполнения работ: <...> (п. 3.3).

Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения работ, который оформляется дополнительным соглашением к Контракту. График выполнения работ разрабатывается Подрядчиком и согласовывается Заказчиком в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта (п. 3.4).

Пунктом 10.4 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8-25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно исковому заявлению 01.04.2022 г. Истец получил уведомление ответчика №01/02-09-306 от 23.03.2022 г. об отказе от исполнения Контракта на основании п. 10.4 Контракта.

Не согласившись с решением ответчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, ТГАСУ обратилось с настоящим иском в суд.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться в срок надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено п. 10.4 контракта.

На основании пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 19 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец получено решение № 01/02-09-306 от 23.03.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 10.4 Контракта.

В качестве основания для принятия решения Ответчик указал на приостановку выполнения Истцом работ на объекте, не предоставление Ответчику документов в отношении субподрядных организаций, не устранение недостатков установленных актами от 25.01.2022 г., не выполнение до настоящего времени работ по монтажу пожарной сигнализации, сетей связи, охранной сигнализации и видеонаблюдения. На дату принятия решения Истцом выполнено 89% от всего объема строительных работ.

ФГБОУ ВО «ТГАСУ» не оспаривает факта отставания от графика, однако, отставание произошло по причинам, возникшим по вине Заказчика.

Согласно п. 5.3.1 Контракта Заказчик обязуется передать Подрядчику объект (предоставить в распоряжение) для производства работ на период выполнения работ и до их завершения. Передать Подрядчику по акту приема-передачи следующие документы: Проектно-сметную документацию (Приложение 1 к Контракту - 1 экземпляр Проектно-сметной документации на бумажном носителе и 1 экземпляр Проектно-сметной документации в электронном виде (на диске) в составе: ПЗ Пояснительная записка; АС Архитектурно-строительные решения; ЭМ Силовое электрооборудование; ЭО Электрическое освещение; ОВ Отопление и вентиляция; ВК Внутренние системы водоснабжения и канализация; ПС Пожарная сигнализация с СОУЭ; АОВ Автоматизация системы вентиляции; УУТЭ Узел учета тепловой энергии; СМ Смета на строительство объектов.

По утверждению истца, вышеуказанные обязательства Заказчиком не были исполнены в предусмотренные договором сроки, а переданная документация в корректировке, о чем свидетельствуют письма от Истца Ответчику, а также письмо Заказчика, подтверждающего факт того, что ПСД нуждалась в корректировке. Письмом Истца от 16.12.2021 г. Истец уведомлял Заказчика о приостановке выполнения работ по Контракту до момента решения вопроса Заказчиком по внесению надлежащим образом, в соответствии с требованиями РФ, изменений в существенные условия Контракта и подписания сторонами соответствующего дополнительного соглашения, поскольку ПСД нуждается в корректировке ввиду грубых ошибок. Ответчик до настоящего времени не устранил данные нарушения.

Согласно п. 10.4 Контракта, заключенного между Истцом и Ответчиком 16.09.2019 г., на капитальный ремонт здания МАОУ «Подгорнская СОШ», расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии с частями 8-25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из прямого трактования данного пункта, для одностороннего расторжения контракта нет необходимости определения виновной стороны контракта.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ, ч. 1 статьи 307.1 ГК РФ к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются в первую очередь нормы Закона N 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам ГК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пп. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Части 12 и 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями ГК РФ, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Из условий Контракта не следует, что стороны исключили возможность одностороннего отказа заказчика без указания мотивов от исполнения договора в порядке статьи 717 ГК РФ. Следовательно, такое право у заказчика сохранено в силу закона.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора.

Согласно отзыву Ответчика, Администрация Чаинского района, целью для расторжения контракта была необходимость в подготовке технического задания, проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ «Подгоренская СОШ» в части работ, включенных в контракт Истца, а также дополнительной документации, не включенных в контракт Истца, в части благоустройства прилегающей территории школы.

При таких обстоятельства, суд полагает, что нарушение срока контракта произошло как по причинам зависящим от заказчика, так и по причинам зависящим от подрядчика. Следовательно, основания для расторжения контракта в порядке ст. 715 ГК РФ, вследствии действий исключительно подрядчика из материалов дела не усматривается.

При этом действия заказчика были направлены на привлечение к выполнению этих работ, в перспективе, другого подрядчика, может трактоваться как самостоятельное основание для отказа от исполнения договора подряда в соответствии со ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования ТГАСУ удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области


Судья Д.А. Гребенников