Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А81-13714/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-13714/2022
г. Салехард
07 февраля 2023 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Барс-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;


УСТАНОВИЛ:


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Барс-Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

На 07 февраля 2023 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 07 февраля 2023 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, 01.01.2022 МБУК «Централизованная клубная система» с ФГУП «Охрана» Росгвардии по ЯНАО заключен контракт №8014ПТОРВ000004 на оказание услуг по охране с использованием кнопки тревожной сигнализации, техническому обслуживанию кнопки тревожной сигнализации и системы видеонаблюдения.

Согласно техническому заданию к контракту, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций подрядчик обязуется обеспечить прибытие группы быстрого реагирования в срок не более 7 минут с момента поступления сигнала тревоги. Группа быстрого реагирования должна быть вооружена служебным огнестрельным оружием, а также спецсредствами.

Установлено, что 18.08.2022 ФГУП «Охрана» Росгвардии с ООО ЧОП «Барс-Сервис» заключен договор № 81043000055 на оказание охранных услуг по реагированию групп задержания на поступившие тревожные сообщения, в том числе, на объекте ГДК «Октябрь».

В соответствии с п. 2.1.1 договора при поступлении с объекта, указанного в перечне охраны объектов, информации о сигнале «тревога» ООО «Барс-Сервис» обязан направить наряд для выяснения причин срабатывания технических средств охраны и принять меры к задержанию лиц, совершающих противоправные деяния. Порядок действий группы задержания регламентируется Уставом.

02.11.2022 при проведении прокуратурой города проверки сотрудниками ГДК «Октябрь» в 10.20 проверена исправность кнопки тревожной сигнализации, в 10.30 на место прибыла группа быстрого реагирования ООО ЧОП «Барс-Сервис».

При прибытии группы быстрого реагирования охранником ООО ЧОП «Барс-Сервис» не использовались специальные средства пассивной защиты (жилет и шлем защитный), выезд группы экстренного реагирования осуществлен в отсутствие служебного огнестрельного оружия, прибытие группы осуществлено спустя 10 минут после срабатывания тревожной сигнализации.

По результатам проверки прокуратурой г. Новый Уренгой оформлен акт выявления нарушений законодательства об антитеррористической безопасности объектов с массовым пребыванием граждан от 02.11.2022.

Материалы проверки были направлены в адрес Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу для принятия процессуального решения.

10.12.2022 года уполномоченным должностным лицом заявителя в отношении ООО ЧОП «Барс-Сервис» составлен административный протокол серии 89 ЛРР №6511012220056 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании названного протокола в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц -от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее -Положение N 498).

Согласно п. 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию являются, в том числе наличие у лицензиата служебного огнестрельного оружия и специальных средств; использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (предоставление услуг охраны объектов с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию); неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

ООО ЧОП «Барс-Сервис» согласно лицензии от 16.03.2022 № ЧО № 072019 осуществляет деятельность по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требований к антитеррористической защищенности, а также услуги по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, 02.11.2022 при прибытии группы быстрого реагирования охранником ООО ЧОП «Барс-Сервис» не использовались специальные средства пассивной защиты (жилет и шлем защитный), выезд группы экстренного реагирования осуществлен в отсутствие служебного огнестрельного оружия, прибытие группы осуществлено спустя 10 минут после срабатывания тревожной сигнализации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В части 2 указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Нарушение выявлено административным органом в ходе проведения проверки – 02.11.2022, что следует из заявления, а также приложенных к нему документов.

Следовательно, трехмесячный срок для привлечения общества к ответственности истек 01.02.2023 года.

В силу чего, ответчик не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку с момента совершения административного правонарушения - на момент рассмотрения настоящего дела истек трехмесячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова