Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А20-5990/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5990/2018
г. Нальчик
12 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «12» марта 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Виктория», г. Нальчик

об аннулировании лицензии

третье лицо: местная администрация городского округа Нальчик, г.Нальчик

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №4, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №2, представителя третьего лица ФИО4 по доверенности от 29.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об аннулировании лицензии №000044 от 22.05.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «Виктория»).

Заявление обосновано тем, что в нарушение жилищного законодательства Российской Федерации ООО «Виктория» с 03.07.2017 не осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, то есть в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют сведения о многоквартирных домах в отношении ООО «Виктория» в течение шести месяцев.

В судебном заседании представители министерства поддержали все доводы, изложенные в заявлении об аннулировании лицензии, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 - 123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представил, однако направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя (л.д.64-67).

Остальные участники судебного процесса не возражают по рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Дело рассматривается по правилам статьи 189 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Виктория» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> с 02.04.2013 и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №000044 от 22.05.2015.

Из материалов дела следует, что с 25.05.2015 по 03.07.2017 ООО «Виктория» осуществляло управление многоквартирным домом №63 «а» по ул. Пачева в г.Нальчике (л.д.76-81).

ООО «Виктория» обратилось 19.06.2017 в государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору с заявлением об исключении многоквартирного дома №63 «а» по ул. Пачева в г. Нальчике из реестра лицензии ссылаясь на расторжение договора управления многоквартирным домом (л.д.74-75).

Изменения в реестр лицензий Кабардино-Балкарской Республики в отношении ООО «Виктория» внесены 03.07.2017.

На основании Указа Главы Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2018 №64-УГ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, утвержденную Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 11.10.2014 №199-УГ» Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору преобразован в Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики.

Положение о Лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Указом Главы КБР от 06.07.2017 №97-УГ.

Лицензионной комиссией Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионная комиссия) 01.08.2018 проведено заседание, на котором принято решение №7-лк об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Кабардино-Балкарской Республики выданных хозяйствующим субъектам, в том числе ООО «Виктория», в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий Кабардино-Балкарской Республики сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (л.д.17-18). Решение лицензионной комиссии №7-лк оформлено протоколом от 01.08.2018 №4 и направлено в Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 19-23).

Указанное решение лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами послужило основанием для направления министерством в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО «Виктория».

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статья 2 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона № 99-ФЗ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 названного закона, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 29.05.2018 №64-УГ Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору преобразован в Министерство энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики.

При этом Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 06.07.2017 №97-УГ утверждено Положение о Лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 5.13 Положения о Министерстве энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики, заявитель осуществляет функции регионального государственного жилищного надзора, в том числе лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, государственный жилищный надзор, а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление лицензионного контроля на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляет заявитель.

Из материалов дела усматривается, что Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору 22.05.2015 ООО «Виктория» выдана лицензия №000044 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно и действует на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статья 195 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утвержден совместным Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015.

Адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru, определен совместным Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья198 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 06.07.2017 №97-УГ утверждено Положение о Лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 19.02.2018 №13-УГ утвержден состав лицензионной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения к полномочиям лицензионной комиссии отнесено принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решения лицензионной комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании лицензионной комиссии и в течение трех дней со дня проведения заседания размещается на официальном сайте (пункт 33 Положения).

01.08.2018 лицензионной комиссией проведено заседание, на котором установлено, что в Реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Кабардино-Балкарской Республики отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет в числе прочих, лицензиат - ООО «Виктория».

На основании части 2 статьи 199 ЖК РФ лицензионной комиссией принято решение, оформленное протоколом от 01.08.2018 №4, об обращении министерства в суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Виктория» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Факт отсутствия в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Кабардино-Балкарской Республики в течение шести месяцев сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Виктория», подтвержден представленными в материалы дела копиями соответствующих разделов государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и выписок (л.д.24, 53, 82), из которых усматривается, что с 11.01.2018 (дата вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") по 24.07.2018, т.е. более шести месяцев, в реестре лицензий отсутствует указанная информация.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что условия для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управлением соблюдены, решение лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии правомерно.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению. При этом суд также принимает во внимание, что ответчик фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами со дня внесения изменений в реестр лицензий Кабардино-Балкарской Республики, т.е. с 03.07.2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики об аннулировании лицензии №000044, выданной ООО «Виктория» 22.05.2015 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом. 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Аннулировать лицензию, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.05.2015 №000044.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виктория» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Х.Б. Газаев