Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А56-43643/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43643/2024
24 октября 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотарева Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников жилья «Комендантский проспект дом 37 корпус 1» (197371, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 30.03.2006, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: <***>),

о признании незаконным предписания от 19.03.2024 № 09/9/24-Н-р-1,

при участии:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 20.05.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2023, служебное удостоверение,

установил:

Товарищество собственников жилья «Комендантский проспект дом 37 корпус 1» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной  инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 19.03.2024 № 09/9/24-Н-р-1 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований и(или) о проведении мероприятий по предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее – предписание).

Заявитель поддержал требования, дополнительно представил письменные возражения на доводы, изложенные Инспекцией в отзыве на заявление.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований Товарищества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 (далее – Положение об Инспекции) Инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2.1 Положения об Инспекции к основным задачам Инспекции относится осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

В силу пункта 3.2 Положения об Инспекции заинтересованному лицу предоставлены полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в Санкт-Петербурге независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Как следует из материалов контрольно-надзорного мероприятия на основании поступившего требования прокуратуры Санкт-Петербурга от 08.02.2024 № 08-11-2935/24-0-0 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия по факту поступившего обращения гр.ФИО3 о нарушении Товариществом законодательства в жилищно-коммунальной сфере, Инспекцией 06.03.2024 принято решение № 09/9/24-Н-р (КНМ: 782411878000097966377) о проведении в отношении заявителя в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) внепланового инспекционного визита в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен внеплановый акт инспекционного визита от 19.03.2024 № 09/9/24-Н-р в отношении деятельности Товарищества по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, д.37, корп.1 (далее – многоквартирный дом, МКД), которым установлено, что водопроводный ввод № 1 многоквартирного дома оборудован узлом учета холодного водоснабжения типа 1-100 сч.50. Общедомовой прибор учёта (далее – ОДПУ) типа MeiSlream 50 № 16708491 установлен и введен в эксплуатацию 08.12.2023 в соответствии с акт-нарядом ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» на выполнение работ по техническому обслуживанию узла учета от 05.12.2023 № 76557. Ранее установленный ОДПУ типа ВВ-50 №16005981 признан неисправным ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» согласно акту снятия показаний от 30.11.2023 № 205-1/9491271 в соответствии с подпунктом «а» пункта 49 (не отображение приборами учета результатов измерений) Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776. Согласно акту-наряду от 05.12.2023 № 76557 ОДПУ № 16005981 снят с показаниями «67736», ОДПУ № 16708491 введен с показаниями «023780». Водопроводный ввод № 2 МКД оборудован узлом учета холодного водоснабжения типа 1-100 сч.50. ОДПУ типа ВВ-50 № 16005986 установлен и введен в эксплуатацию 05.02.2019, срок поверки-27.11.2024. Водопроводный ввод № 3 (резервный) МКД оборудован узлом учета холодного водоснабжения типа 1-100 сч.50. ОДПУ типа ВВ-50 №16007003 установлен и введен в эксплуатацию 19.10.2023, срок поверки – 24.07.2027.

В ходе визуального осмотра водомерных узлов (3 шт.) МКД установлено, что помещения водомерных узлов находятся в удовлетворительном санитарном состоянии, освещение помещений находится в рабочем состоянии, утечек из трубопроводов не выявлено, на всех трех водомерных узлах в границах расположения спускных кранов после вторых задвижек на внутренних трубопроводах имеются следы коррозии.

Таким образом, Инспекцией установлено нарушение требований пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), и требования пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Товариществу было выдано оспариваемое предписание, согласно которому заявителю следует устранить разрушение металла (коррозию) на внутренних трубопроводах в границах расположения спускных кранов после вторых задвижек на всех трёх водомерных узлах многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, д.37, корп.1; сроком исполнения предписания установлен до 04.06.2024.

Не согласившим с выданными предписаниями Товарищество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием признать предписания недействительным, по основаниям указанным в заявлении.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статей 198 и 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом осуществляется на основании Устава, согласно которому Товарищество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Товарищество собственников жилья в соответствии с пунктом 4 статьи 138 ЖК РФ должно обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, на заявителя возложены обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилищного фонда, Товарищество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - Минимальный перечень), общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления в многоквартирных домах, включают

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают кроме того, проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

Как установлено подпунктами «а», «г» пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правил № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе, проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации.

Также согласно пункту 5.8.6 Правил № 170 трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизолящией.

Предписание отвечает требованиям законодательства и содержит конкретные указания четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить Товариществу, и которые направлены на прекращение и устранение выявленных Инспекцией нарушений.

Судом не приняты доводы Товарищества о том, что Инспекцией при проведении контрольного (надзорного) мероприятия были допущены существенные нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), влекущие недействительность его результатов;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является инспекционный визит, проводимый путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (часть 2 статьи 56, статья 70 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – единый реестр).

Как следует из материалов дела, инспекционный визит был проведен на основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга от 08.02.2024 № 08-11-2935/24-0-0 по обращению гражданина, информация об инспекционном визите внесена в единый реестр; при проведении инспекционного визита присутствовал представитель Товарищества, ознакомленный с актом инспекционного визита непосредственного после его составления.

При таких обстоятельствах суд считает, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 06.05.2024 № 22 Товариществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы остаются на нём.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать товариществу собственников жилья «Комендантский проспект дом 37 корпус 1» в удовлетворении требований о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 19.03.2024 № 09/9/24-Н-р-1 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований и(или) о проведении мероприятий по предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                     Золотарева Я.В.