Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А75-16384/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16384/2018
16 июля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Нефтяная акционерная компания "Аки-Отыр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания, с участием в деле общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» в качестве заинтересованного лица,

при участии представителей сторон: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 года; от иных лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество "Нефтяная акционерная компания "Аки-Отыр" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление) об оспаривании предписания от 10.08.2018 № 125-ОН/44.

Основанием для обращения общества в суд послужила выдача Управлением предписания, в соответствии с которым на заявителя возлагалась обязанность по разработке паспорта на отход IV класса опасности, образовавшийся в процессе утилизации бурового шлама в шламовом амбаре кустовой площадки № 3 Нижне - Шапшинского месторождения нефти. По мнению заявителя, в шламовом амбаре отсутствует отход, поскольку располагавшийся там ранее буровой шлам утилизирован.

Управление, возражая против удовлетворения заявления, указало, что вывод о наличии в шламовом амбаре отхода основан на результатах проведенных исследований, которыми установлено, что находящееся в нем вещество не соответствует показателям дорожно-строительного композиционного материала (далее – ДСКМ), определенным в ТУ 5745-014-73157003-2004, а потому является отходом, соответствующим IV классу опасности. На который должен быть разработан паспорт отхода.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Сибпромсервис», с которым у заявителя заключен договор на выполнение работ по рекультивации шламовых амбаров, а также являющееся разработчиком ДСКМ и соответствующих технических условий.

Обществом представлен отзыв на заявление, которое им полностью поддерживается. Как указало ООО «Сибпромсервис», Управлением и привлеченным экспертом не принято во внимание, что ДСКМ может быть в двух формах: грунт (рассыпчатый, гранулированный) и плотное (бетонообразное) вещество, при этом при переработке бурового шлама при рекультивации получается первая форма вещества, а при переработке бурового шлама для дорожно-строительных работ – вторая форма, что полностью соответствует ТУ.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Управлением в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено нарушение части 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства», выразившееся в том, что продукт утилизации – ДСКМ не соответствует ТУ 5745-014-73157003-2004, а потому не является ДСКМ и не может служить для рекультивации шламовых амбаров. Полученный из шламового амбара образец, согласно лабораторным исследованиям относится к IV классу опасности. На основании данных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что отобранное вещество относится к отходу IV класса опасности.

Данное нарушение отражено в пункте 3.41. акта проверки от 10.08.2018 № 80, составленного по результатам проведения проверки.

По результатам проверки в адрес общества 10.08.2018 вынесено предписание № 125-ОН/44 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым на заявителя возлагалась обязанность по разработке паспорта на отход IV класса опасности, образовавшийся в процессе утилизации бурового шлама в шламовом амбаре кустовой площадки № 3 Нижне - Шапшинского месторождения нефти.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 39 того же Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления дано определение понятию отход – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Там же указано, что утилизация отходов это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Обществу кроме нарушения части 1 статьи 34 и части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды вменено нарушение статьи 14 Закона об отходах производства и потребления, которой установлены следующие требования.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьёй 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Сделав вывод о несоответствии вещества, отобранного в шламовом амбаре кустовой площадки № 3 Нижне - Шапшинского месторождения нефти, в связи с его не соответствием ТУ 5745-014-73157003-2004 Управлением не были приняты во внимание ряд положений данных технических условий, а также технического регламента, что привело к необоснованному выводу об отнесении указанного вещества к категории отхода.

Позиция Управления полностью основана на выводе, изложенном в экспертном заключении от 09.08.2018 № 47.01/239, согласно которому в ходе экспертизы определялись такие показатели, как прочность на сжатие, прочность на растяжение при изгибе, морозостойкость, однако это сделать не удалось, поскольку образцы находились в тугопластичном состоянии, в то время как для проведения исследования необходимо, чтобы образцы имели форму куба или призмы квадратного сечения в соответствии с положениями пункта 2.1 ГОСТ 28570-90. На этом основании экспертом сделан вывод о не соответствии отобранного образца пунктам 2.1.1-2.1.2 ТУ 5745-014-73157003-2004, а потому не является ДСКМ и не может использоваться при рекультивации шламовых амбаров.

При этом согласно заключению образец соответствует ТУ 5745-014-73157003-2004 по показателю удельной эффективной активности естественных радионуклидов. Класс опасности образца – IV.

Данная позиция Управления не соответствует техническим условиям и техническому регламенту, в соответствии с которыми ДСКМ может представлять собой как затвердевшую монолитную структуру (при дорожном строительстве), так и гранулированное вещество (грунт) (при утилизации отходов, рекультивации шламовых амбаров).

Так, согласно ТУ 5745-014-73157003-2004 ДСКМ – искусственный материал, получаемый, получаемый смешением в специализированных смесительных установках либо на полигонах, в шламовых амбарах и на иных отведенных производственных площадках или непосредственно на дороге (с использованием фрез, экскаваторов и автогрейдеров) буровых шламов совместно с песчаным грунтом, с цементом или другими неорганическими вяжущими и добавками активных веществ и сорбентов, с последующей укладкой и уплотнением при доведении до оптимальной влажности и отвечающий в проектные или промежуточные сроки нормируемым показателям качества по прочности, морозостойкости и экологической безопасности.

ДСКМ является разновидностью укрепленных грунтов или обработанных материалов в соответствии с ГОСТ 23558.

Данный материал предназначен для строительства земляного полотна, дополнительных слоев оснований и покрытий автомобильных дорог и устройства дорожных одежд на внутрипромысловых дорогах, а также для засыпки и рекультивации шламовых амбаров, шламонакопителей, полигонов отходов и искусственных земляных выемок и других объектов размещения отходов.

Область применения материала приведена в приложении А, согласно которому при рекультивации шламовых амбаров марка прочности на сжатие определена как М5, при этом согласно таблице 1 данных ТУ предел прочности на растяжение при изгибе не нормируется, а предел прочности на сжатие составляет 0,3-0,5 кгс/см².

Материал может изготовляться и применяться в соответствии с требованиями данных ТУ по техническому регламенту, утвержденному в установленном порядке.

Конкретные составы, объемы и места приготовления и укладки (применения) материала должны быть указаны в проектах, планах, согласованных в установленном порядке.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.10.2014 № 639 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технологический регламент по производству и применению дорожно-строительного композиционного материала».

Согласно заключению экспертной комиссии технологический процесс переработки буровых шламов не предполагает образование отходов, так как продуктом переработки является композитный материал (ДСКМ), который получают для дальнейшего использования в строительных работах.

При рекультивации шламовых амбаров ДСКМ используется в качестве грунта для засыпки, позволяя при этом сократить использование привозного грунта. Возможно использование как заготовленного ранее ДСКМ, так и при густой консистенции шлама возможно приготовление смеси непосредственно в амбаре с помощью экскаватора.

Аналогичные позиции содержатся в пунктах 6.9, 6.9.1 Технологического регламента по производству и применению ДСКМ (ТР 5745-014-73157003-2014).

Согласно пункту 1.1 Плана производства работ по переработке бурового шлама и ликвидации шламового амбара в районе куста № 3 Нижне - Шапшинского месторождения ликвидация шламового амбара представляет собой комплекс мероприятий по переработке буровых отходов с получением ДСКМ, с последующей технической рекультивацией объекта накопления (шламового амбара).

Пунктом 1.2 Плана производства работ определено, что основной целью работ является переработка (утилизация) отходов бурения с получением продукта (ДСКМ) с последующей рекультивацией объекта накопления. Положительным результатом переработки (утилизации) бурового шлама является документальное подтверждение лабораторными исследованиями факта получения продукта 4-5 класса опасности, соответствие его требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014.

Получение смеси происходит путем постепенного и постоянного смешивания бурового шлама с песком, затем с цементом и гидрофобизирующей жидкостью.

Как видно из приведенных положений ТУ, ТР, положительного заключения государственной экспертизы и проекта работ, полученный в результате утилизации бурового шлама продукт – ДСКМ не обязательно должен иметь форму твердого бетонообразного вещества. Напротив, при проведении рекультивационных работ в шламовых амбарах и при получении ДСКМ в результате утилизации бурового шлама, непосредственно в амбарах, материал по форме получается «рассыпчатым», гранулированным грунтом.

Суд признает обоснованным довод заявителя и ООО «Сибпромсервис» о том, что контроль соответствия ДСКМ установленным параметрам в силу технологических особенностей и свойств конечного материала (грунт) возможен исключительно на стадии изготовления ДСКМ с соблюдением требований для отбора образцов, установленных в ТУ и ТР.

Как определено в вышеобозначенных ТУ и ТР, ДСКМ является разновидностью укрепленных грунтов или обработанных материалов в соответствии с ГОСТ 23558-94 «Смеси щебеночно-гравийно-песчаные и грунты, обработанные неорганическими вяжущими материалами, для дорожного и аэродромного строительства».

Согласно пункту 6.1 ГОСТ 23558-94 прочность на сжатие и растяжение при изгибе или раскалывании обработанных материалов и укрепленных грунтов определяют по ГОСТ 10180.

Пунктом 4.4 ТР и пунктом 4.8 ТУ определено, что для получения образцов для испытаний производится уплотнение отобранных образцов смесей.

В соответствии с пунктом 7 ГОСТ 23558-94 технологический разрыв между приготовлением и окончанием уплотнения смесей не должен превышать 5 часов в случае использования при обработке портландцемента (применение которого предусмотрено при получении ДСКМ).

Таким образом, получение образцов, необходимых для исследования ДСКМ на соответствие физических свойств (на сжатие и растяжение при изгибе), возможно в течение 5 часов с момента приготовления смеси (ДСКМ) в соответствии с установленным рабочим проектом, поскольку именно в этот период возможно уплотнение грунта, предусмотренного ГОСТ. В противном случае происходит затвердевание грунта, что приводит к невозможности получения необходимых образцов для исследования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате проведения работ по утилизации бурового шлама получается ДСКМ в форме гранулированного грунта, а получение образцов для проведения испытаний на определение прочностных характеристик возможно только в течение 5 часов после проведения смешивания компонентов (бурового шлама, песка, портландцемента, вяжущие), отобранные в ходе проведения Управлением внеплановой проверки образцы являлись ненадлежащими, полученными с нарушением технологи, определенной ГОСТ 23558-94, что привело к необоснованному выводу о несоответствии ДСКМ требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к заключению, что Управлением в ходе проверки не получены данные, которые бы объективно свидетельствовали о несоответствии ДСКМ, расположенному в шламовом амбаре кустовой площадки № 3 Нижне - Шапшинского месторождения, требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014, в связи с чем вывод Управления об отнесении указанного материала к отходам производства IV класса опасности является необоснованным, а оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 10.08.2018 № 125-ОН/44, выданное в адрес открытого акционерного общества "Нефтяная акционерная компания "Аки-Отыр", признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу открытого акционерного общества "Нефтяная акционерная компания "Аки-Отыр" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Заболотин