Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А70-22174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22174/2019
г. Тюмень
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора г. Тюмени

к ООО «ТЮМЕНЬАВТОТРАНС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – Бугаев И.А. на основании служебного удостоверения;

от ответчика - не явились, извещены;

установил:

Прокурор города Тюмени (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к ООО «ТЮМЕНЬАВТОТРАНС» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебное разбирательство проведено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, согласно которому Общество событие правонарушения признает, ходатайствует о назначении административного наказания в минимальном размере, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществом осуществляется деятельность по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении на основании лицензии от 18.04.2019 № АК-72-000964.

Прокуратурой города Тюмени проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Проверкой установлено, что Общество осуществляет указанный вид деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

18.12.2019 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество в представленном отзыве событие правонарушения признало, ходатайствовало перед судом о назначении минимального наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с подп.24 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами регламентирован положением о лицензировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195 (далее – Положение №195).

Согласно пп. «к» п. 7 Положения №195 лицензиат обязан выполнять требования, установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п.п. 9,11 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований 05.12.2019 водитель ФИО2 на автомобиле «FST 613» государственный номер АА 818 72, осуществляя перевозки пассажиров по маршруту №83, выехал на линию в 04 часов 57 минуты (объяснение ФИО2 и путевой лист от 05.12.2019) и продолжал осуществлять перевозку пассажиров до 17 часов 25 минут.

Таким образом, 05.12.2019 продолжительность рабочей смены водителя ФИО2 составила более 10 часов, а именно 12 часов 28 мин.

Факт нарушения вышеуказанных требований закона подтверждаются материалами дела.

В соответствии с п. 38 Положения № 195 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд считает, что несоблюдение Обществом режима труда и отдыха водителей создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, выявленные нарушения являются грубыми, что образует событие вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ответчиком требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, прокурор правомерно установил, что в действиях Общества имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истёк.

Согласно санкции ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу №А70-9475/2019 Общество привлечено к административной ответственности, по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с п. ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вменяемое правонарушение было совершено 05.12.2019, то есть в период, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию на основании решения Арбитражного суда от 24.06.2019 по делу №А70-9475/2019.

Ранее совершенное правонарушение и правонарушение, вменяемое по настоящему делу, являются однородными с учетом разъяснения, изложенного в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, в данном случае имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность Общества.

Исследовав материалы дела, учитывая обстоятельство, отягчающее ответственность, суд считает, что в данном случае назначение административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. соответствует целям и задачам привлечения к ответственности. Оснований для назначения административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области), БИК 047102001; ИНН <***>; КПП 720301001; р/с <***>; лицевой счет 04671491620; КБК 41511690010010000140; ОКАТМО 71701000; УИН 0.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «ТЮМЕНЬАВТОТРАНС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения – <...> дом. 142, строение 4 помещение 7, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2016 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.